经济观察：中国这一轮经济改革，从2023清理编外人员正式开局了？

2023 年到了第四个月，好多信号跟动向都显示：
中国新一轮由上到下的经济改革与调整大潮，正来势汹汹，滚滚而来。
两会顺利结束后，中央机关着手减少编制数量，不少地方也跟着搞起了“缩编”，不过缩的大多是编外人员。清理编外人员以及取消教师编制，这俩消息最近特别热门。
《党和国家机构改革方案》（下面简称《改革方案》）讲到了有关优化机构编制资源配置的事儿。

《改革方案》提到，关于地方党政机关人员编制的精减工作，得由各省（自治区、直辖市）党委根据实际情况来研究决定。
国家办事速度特别快，前些日子就着手对一些部门做出调整了，有部分部门要么给取消了，要么规模给缩小了。不过呢，这暂时对地方部门没啥影响。
编制调整的效率，照以往大家的看法，谁都明白，这使得不少地方部门存有侥幸念头。
最新的消息说，各个省都很积极地弄出了清理事业编制编外人员的文件，这文件一出来，着实让人挺高兴。
就这么着，黑龙江省哈尔滨市迈出了编制改革的头一步。
这篇文章呢，会把打响编制改革第一枪的这个例子当作切入点，给各位读者仔细讲讲全国好多地方清退机关事业单位编外人员的情况和动向。然后依据这些动向，好好琢磨一下这事儿背后的原因和逻辑，再把跟经济有关联的国家的想法和规划，给大家详细剖析一下。
最后，要对后续相关的一些走向以及经济趋势，展开理性、客观，依据充分且符合逻辑的判断与探讨。
本文多次自行检查，确保合规，不触及红线，语言平稳公正，没有价值偏向。
内容有理有据，分析理性又客观
硬核内容，一旦错过就没啦！
从细微处见真章，察觉先机动向，掌控发展趋势，引领决策方向。
选对方向比埋头苦干重要，想法决定高度，这在啥时候啥环境里都是重要的准则。

【1】
【事件复盘：不仅仅是哈尔滨，“铁饭碗”也不稳了？】
3 月 20 日，哈尔滨市机构编制委员会办公室的微信公众号发了个文，说为了更进一步加强还有规范机关事业单位编外用人的管理，经过市委编委领导同意，依照《哈尔滨市级机关事业单位编外用人清理规范工作方案》，从 3 月初开始，集中精力和时间去搞市级机关事业单位编外用人的清理规范工作。

方案规定，医院、高职高专、公证处、仲裁办这些用人单位得依据专业情况和实际需求，自行对自聘人员进行清理规范，然后逐步把现有的自聘人员变成社会化服务外包的模式。这里面，医院是包含在内的。
在这儿呢，哈尔滨市直机关的编外用人，基本上要在5年内清理完，每年得减少不少于本单位编外用人数量的20%；而市直事业单位的编外用人呢，得根据职能调整的状况以及空编的比例，适当进行精简。
听说，编外用人的清理规范工作是从3月起，到6月底结束。而组织实施这部分，就是各医院对编外用人进行清理的这个阶段，得在2023年5月30号以前完成。
但说实在的，哈尔滨的这一举措，并非是头一个。
据不全面的统计，从去年下半年开始，全国有不少地区发文件提出要清理并规范机关事业单位的编外人员：
2022 年 9 月 22 号，湖北监利举行了机关事业单位编外聘用人员清理规范的动员部署会，打算对全市机关事业单位的编外聘用人员加以清理规范，而且要从严从紧确定各单位编外用人的数额。清理清退以及检查复查的工作会一直开展到 2025 年 11 月 22 号。
今年1月，湖南省临湘市举行了机关事业单位编外人员清理、规范工作的动员大会，在会上对《临湘市机关事业单位清理规范编外聘用人员实施方案》予以解读，还着重表明了加大编外人员清理的力度以及强化规范管理的重要意义。
今年3月起，内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗委编办和呼伦贝尔市委编办都在自家官网放出消息，着实进行编外聘用人员的核查工作。
据知道，在不少机关、事业单位里，要是原有编制的工作人员干不了那么多活儿，那这单位就会招些不在编制内的员工，这些人都叫编外人员。
国家卫健委体改司司长许树强在2021年7月的新闻发布会上说，“公立医院的编制标准太落后了，也没落实好，编外人员挺多的，占了51%呢，医务人员和技术劳务的价值还没充分体现出来。”这么看，编外人员不管是从实际数量，还是人员所占比例来说，都不少。
在新出台的《党和国家机构改革方案》里，讲到了优化机构编制资源配置的事儿。虽说《改革方案》没讲编外人员的事儿，可清理编外用人也能算是编制改革的一块内容。
从现实“紧日子”的实际需要来讲，编制精简先从外围入手，这是有依据的，也是明显的趋势，就像挑柿子先挑软的一样。

【2】
【深入讨论：关于编制和编制外的一些现实情况，看到问题的关键所在】
8000万这数儿乍一瞅确实挺多，大家也就挺吃惊的。可实际上呢，按照中国经济体制改革研究会说的，地方财政供养人员超8000万，这只占全国总人口的5.66%。跟英国财政供养人数占比9.1%、加拿大占比8.3%、美国占比7.7%一比，咱这就显得少了些。
另外，有一组数据得重视起来，机关事业单位财政供养的人员有 8000 万，这里面编制内的人员占全国总人口的 2.56%，编制外的人员占全国总人口的 3.10%，这里面可不包括离退休的人。机关事业单位编外人员的占比比编内人员的占比还高，8000 万财政供养人员编内编外的这种占比情况，让编内编外的人都觉得挺吃惊的。
一方面，编内人员领着财政给的工资福利，还觉着财政有一部分钱花在好多编外人员工资待遇上了，这样编内人员本来能再高点的工资待遇就被拉低了。另一方面，编外人员拿着财政给的还不到编内人员三分之一的工资待遇，同时也觉着自己干的事可比编内人员多多了。
编外人员其实就是劳务派遣的人，他们是劳务派遣公司的，可干活的地方是各种机关事业单位。
工作相对稳当，还有些权力，确实引得不少没考上公务员，又想有个安稳饭辙的人向往。
但这就引出了麻烦，编外人员不用国家编制，差不多只要有关系就能进，让地方财政负担很重。
当下三年疫情才刚过去，土地财政没啥进账还往外掏钱，社保基金每年都不够用。
要是把这些不在编制内的人员给清理了，那就能节省好多人员方面的费用。
2021 年，海南万宁市的 285 家行政事业单位把编外人员清理了，有 1336 人呢，这一年省了财政开支 3079 万多元。就一个小小的县级市，每年都能省下 3000 万，要是往大了算，那可就是个巨额数字了。
呼和浩特经济技术开发区党工委原先的书记李建平，在他主管经开区的时候，分批次不合规定地安排了862人，其中最多的一批有324人呢，这就让经开区机关从77人涨到了868人。真不敢想这862人一年得耗费和糟蹋多少公共资源啊！
道理很直白，改革开放后中国经济快速发展，这样一来，经济、社会问题变得更复杂了，机关事业单位的工作也更难了，工作量也变大了。可编制是有限的，单位不能马上招新的人，于是编外人员就出现了。
有些机关事业单位会通过购买服务的方式招些人，这些人跟第三方服务公司签合同，工资也是第三方公司给，在机关事业单位里办公，主要干些辅助性的活儿。
有些地方财政富足、单位资金充足，招来好多编外人员，结果活儿都让编外人员干了，有编制的正式员工反倒闲着没事干，这实际上是一种变相的人员多余。
更为关键的是，编外人员，变成了滋生贪腐的地方。
财政紧张是清理编外人员的直接缘由，不过这也就像压垮骆驼的最后那根稻草。实际上，毫无约束地聘用编外人员，不但没让治理效果变好，还弄出了人浮于事、用人腐败、官僚主义等一堆问题。
所以呢，国家行动起来，做出表率，而清理编外人员，这不过是个开头罢了。
从现实角度来考量上面的分析，能产生更多的共鸣感。

【3】
【趋势研判：编制外人员清退，只是这一轮中国经济改革和调整的开局信号？】
编外人员减少的好处挺显著的：
一是给财政减压：
编外人员工作虽说稳当，可他们不占国家编制，人员费用是地方财政出，把编外人员清退了，能让地方财政压力变小，还能腾出一些资金用到别的地方。
二是推动事业单位进行改革：
清退编外人员能推动事业单位变革，让其变得更精简、更高效。少了编外人员，能激励在编人员更卖力干活，把工作效率和质量都提上去。
三是把工作流程给优化了：
编外人员通常是干一些基层活儿的，把编外人员清退了，能促使在编人员亲自去搞基层工作，找出问题并解决掉，还能让工作流程更优，工作效率更高。
四是让社会变得更公平：
编外人员的存在会导致社会不满以及不公平情况的出现，把编外人员清退能够减小这种不公平，使更多有能力、有本事的人能进入事业单位。
一直以来，在规模很大的机关以及事业单位的工作人员里，有这样一个群体，它处于一种不太明确的地带：
非在编人员
他们在机关、法院、检察院、媒体、学校等地方都有，其中科教文卫领域的事业单位里这类人数量最多。
在就业越发艰难的当下，编外人员进了那些福利好、社会地位高的单位，收入挺稳当，让人眼馋；
但在单位里，和那些在体制内、能享受到体制给予的完备福利的人相比，他们获取权力资源相对困难些，政治和经济待遇都比不上正式员工，有的人甚至觉得自己像“二等公民”。
在一些单位里边，这种跟“双轨”差不多的用工方式，造成了干一样的活儿却拿不一样的钱的情况——有的单位竟然拿一个编制内员工的薪资，去养着三到四个编外的人。
在一些有正式编制的单位管理者心里，编外人员是“外人”，不像“编内人”那么忠诚、靠谱。有些机关搞加强保密教育的时候，明着规定“保密要害部门的涉密岗位和保密要害部位不许用聘用的编外人员”。
“编外人员”这个群体，是人事制度进行变通性改革后出现的，他们的未来，和改革的进一步推进息息相关。
所以呢，把这个群体清退，这显然是国家改革的一个信号，而且是开局的那种信号。
毕竟，编外人员里，常见的多是关系户，对关系户群体出招，其实就是直接在利益方面开刀了，这才是真正改革的意思：但凡没改变原来利益架构，没碰及既得利益群体实际收益的，那都算不上改革。
有些事儿，不用细说，但凡有点社会经验和见识的，都能明白，这一轮从编外人员着手的清退，没那么容易。

【写在最后：】
【接下来，普通个体该怎么看，怎么做？】
一组数字要是能跟现实特别相符，那就能把好多问题给说明白了：
1至2月，全国一般公共预算收入是45642亿元，跟去年同期比下降了1.2%。这一时期，全国税收收入有39412亿元，同比降低3.4%。1至2月，国内消费税是3568亿元，同比减少了18.4%。1 - 2月，全国城镇调查失业率的平均值是5.6%。2月份，全国城镇调查失业率也是5.6%，16 - 24岁劳动力调查失业率为18.1%。实话说，咱得尊重实际情况，2023年这会儿中国经济的实际状况和压力，得重视起来。
国家说要过紧日子，这可不是随便说说的，有一条重要的时代主线，也变得越来越清楚了：
今后的改革方向是要切实实现能上能下，构建淘汰与轮换的机制。
别再觉得进编后就能一辈子高枕无忧，啥也不干也不怕丢工作了，得让那些有本事又愿意给人民办事的人进到机关事业单位工作，逼着那些“躺平”的干部振作起来，不然他们就得丢饭碗。
风从青萍末梢刮起，浪在微小波澜中形成。
清理编外人员就像一场艰难的变革，但愿能有实实在在的效果，不辜负人民，也不辜负这个时代。
文章到最后了，咱从普通人的视角，说几个我个人的想法，不一定准啊，就当是引个路，给各位读者朋友说说，大家一起讨论讨论，当个参考：
1，清退编外人员，实际上是毫不掩饰地将不少地方的财政压力问题给摆出来了，这一本质极为重要。
那后续要是把编外人员清退了，财政要是还有压力可咋办呢？
那肯定得往缩编的方向走，压根就不存在啥真正的铁饭碗。
任何艰难的改革都是走投无路时的必走之路，只有这样才能破除阻力，达成共识。
“铁饭碗”的理念及实际状况，跟当下中国经济的真实情形很不相符。实际上，好多体制内的人都没搞清楚一个事儿：你们的工资、奖金以及福利，究竟是从啥地方来的？
以后的机构改革肯定会对“编制”有所动作，不管是行政编还是事业编，都得像企业职工那样和单位签劳动合同。其实深圳早好些年就搞聘任制公务员了，可效果不太好，依旧是“铁饭碗”，只是每隔几年得签一次劳动合同而已。
锅里啥都没有的时候，碗就算再结实，没米，那能有啥用？难道拿个好碗就能讨到饭了？
把编外人员清理完后，缩编是必然的趋势
一方面，哈尔滨开了清理编外人员的头；另一方面，各地也在慢慢减少事业单位编制，严格控制进编的人数。
2，对国企，就是有国家资本背景的那些企业来讲，2023 年它们身上的担子跟责任可不轻。
3. 以理性态度看待编外人员群体：
编外有两类人，一类是占着指标吃空饷的八旗子弟，另一类是借调过来干活的能干之人。
第二种人听安排，到哪儿都是干活挣钱养家，那第一种人啥样，就不用多讲了。
啥时候都有寄生虫，就看啥时候吃打虫药了。
老百姓心里想的，那机构就该精简些。上班的人得实实在在办事，得配得上自己那份工钱。光想躺平的就给清出去，让想干活、能干好活、能办实在事的人上来。人民的钱可不是白给的，得花在关键地方。
短期来讲，这轮经济改革在推进并逐步实施的过程中，会产生一些影响，不过没啥大问题。那些有能力、肯实干、不凭关系的人，其实在市场经济里和在关联编制里基本是一样的。
有些体制内单位没法儿做好的事儿，到了市场经济环境中，价格标得清清楚楚的，这也不赖。
从长远来讲，这一轮广泛又深入的经济改革肯定是件好事，应该得到全体普通百姓和经济个体的全力支持与认同。
以上呢，是针对最新“多地开始减少编外人员数量”这一动向所做的专题整理与分析讨论，拿来和各位读者朋友做个交流、分享。

按照国家的最新要求，这篇文章的内容与意见就是给您做个参考，不能算是在置业、投资等方面的明确提议，进入市场的风险得您自己承担。
以上正文，是@熊猫贝贝小可爱 提供的
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