重庆促进内外贸一体化，助力打造联结双循环战略枢纽

近日，重庆市政府办公厅印发《关于促进内外贸一体化发展的实施意见》（简称《实施意见》）。《实施意见》指出，“以建设内陆开放高地和国际消费中心城市为引领，发挥比较优势，激发内需潜力，扩能外贸动力，提高统筹利用两个市场、两种资源的能力，促进我市内贸和外贸、进口和出口协调发展，推动我市经济高质量发展。”
根据规划，到2025年，重庆内外贸一体化发展能力显著增强，培育5个内外贸一体化发展先行区、20个内外贸一体化试点基地、200家以上内外贸一体化“排头兵”企业。众所周知，内外贸一体化是建立国内外统一大市场的发力点和突破口，是保障国内国际双循环相互促进的着力点。在这个意义上，《实施意见》的出台，对于重庆推动高水平自立自强和对外开放，打造联结国内国际双循环的战略枢纽，加快融入全国统一大市场建设，具有十分重要的现实意义和实践指导作用。

一、内外贸一体化发展的背景

现代世界经济的一个基本特征，就是在全球范围内对商品生产和消费进行配置，并形成了由各个国家的市场构成的国际市场。对单个国家来说，既存在着一个国内市场，也存在着一个国际市场，只有两个市场都用好，才能在经济全球化的趋势下获得最大的收益。
对于中国来说，经济保持高质量发展，需要充分发挥大国优势和制度优势，更好地统筹国内国际两个大局，利用好国际国内两个市场、两种资源，推动国内循环与国际循环相互促进，在更高水平对外开放上发力。
不过，需要注意的是，改革开放初期，为了扩大出口，赚取外汇，结合当时国情，中国建立了内外贸有所区隔的标准体系和调控体系。为更好地进入国际市场，外贸建立了以国际标准和目标市场为主的高水平生产标准体系。内贸则以满足国内消费者的基本需求为主，建立了适合当时国情和消费者购买力的相对宽松的生产标准体系。
与内外贸不同的生产标准体系相适应，形成了“重外轻内”的内外贸分割的管理体制，其突出表现为外贸领域的法律法规比内贸的宽松；外贸产品的技术标准、质量标准，比内贸的高等。客观来说，彼时内外贸分割体制对于构建“两头在外（原料资源和市场在国外）”的国际大循环战略，筹集建设资金以及满足国内消费者的基本需求等方面均作出了重要的历史贡献。

陆海新通道国际消费中心—西部首个核心商圈保税展示交易中心
进入新时代以来，随着中国居民收入水平的不断提高，国内低标准的生产体系已经不能满足人民日益增长的美好生活需要，急需增加优质的国内供给。不仅如此，近些年来，一些突发性的事件不断地出现，如2018年底开始的中美贸易摩擦，始于2020年初的新冠肺炎疫情，以及2022年爆发的俄乌战争等等，使得中国外部需求波动明显加剧，国际市场经营所面临的不确定性更加突出，挑战和压力显著增大。在此背景下，立足国内、依托国内大市场优势，充分挖掘内需潜力变得愈发的重要。
然而，内外贸不同的标准体系，产品标准、结算方式、销售渠道、营商环境等，致使外贸企业的优质产品很难直接在国内市场销售，在外需发生波动时难以转向国内市场并取得新的竞争力，在把握国内需求、建立销售渠道等方面尤其显得困难重重。
尤其重要的是，内外贸分割的管理体制，对于中国形成流通自由、贸易繁荣的大市场非常不利，也极大地阻碍了商业流通的发展，已经不能适应当前其构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的需要，急需做出改变。新京报曾撰文指出，促进国内国际双循环，壮大国内市场是关键的一环。强调内外贸一体化，就是要通过把内外贸管理体制从原来的分割逐步改为一体化，为建立国内统一大市场提供着力点和突破口。

两江新区果园港 王全超摄
为促进内外贸一体化，加快形成国内统一大市场，畅通国内国际双循环，去年以来国家政策开始频繁发力。2021年3月，《十四五规划纲要》提出，“完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质”。
今年1月，国务院办公厅印发《关于促进内外贸一体化发展的意见》，这也是国内首个以内外贸一体化发展为工作目标的纲领性文件。该意见从完善内外贸一体化制度体系、增强内外贸一体化发展能力、加快内外贸融合发展三个方面推进内外贸一体化发展，实现内外贸的高效运行。随后5月，商务部等14部门联合印发《关于开展内外贸一体化试点的通知》提出，“力争用3年时间，建立健全促进内外贸一体化发展的体制机制，形成可复制推广的经验和模式”。此外，今年4月，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》也提到，“推进内外贸产品同线同标同质。”

二、重庆发力内外贸一体化的优势

首先，重庆制造业基础雄厚，为探索制造业品牌企业为主导的内外贸一体化模式提供重要支撑。重庆是中国重要的现代制造业基地，拥有全部 31 个制造业大类，其中汽摩、电子、装备制造等支柱产业在全国具有比较强的竞争力，高技术和战略性新兴制造业发展迅速，正加快推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。不仅如此，电子、汽车、摩托车制造等产业外向度高，核心产品出口规模在全国位居前列，部分核心零配件如集成电路、存储部件、自动数据处理设备零件等进口依赖度较高。
其次，内外贸易实力不俗。2021 年重庆内贸主要行业（包括批发和零售业、住宿和餐饮业）增加值为 3247.84 亿元，同比增长 15.63%，占全市 GDP 比重为22.08%，为西部地区商品主要集散地之一。同年全市外贸总额8000.59亿元，同比增长22.8%，增速高出全国 1.4个百分点，外贸总额在中西部各省市中排名第三，外贸依存度为28.6%，位居中西部地区榜首。

重庆四向开放通道
其三，开放通道和开放平台建设成效显著。近年来，重庆立足“两点”定位,着眼发挥“三个作用”,全面融入共建“一带一路”、长江经济带发展和西部大开发战略，统筹东西南北四个方向，铁公水空四种方式，大力推进出海出境大通道体系建设，积极服务新发展格局，实现在西部地区带头开放带动开放。尤其是新冠肺炎疫情全球扩散以来，重庆借助中欧班列（成渝）和西部陆海新通道，加强欧洲、中亚和东南亚的双向互通，且在沿线关键节点布局海外仓，为地区产业链供应链的稳定做出重要贡献。
与此同时，在国家战略的推动下，重庆依托两江新区、西部（重庆）科学城、中新互联互通项目、重庆自贸区等战略平台，重庆高新区、重庆经开区等园区平台，综保区、保税物流中心、机场口岸、水运口岸、铁路口岸等功能平台，朝天门—解放碑、观音桥、寸滩国际新城、杨家坪等内外贸融合发展平台，一方面聚集全球优质资源，促进开放型经济高质量发展，培育内陆开放新优势；另一方面，积极探索陆上贸易规则，全面对接RCEP规则，推进服务业扩大开放综合试点、全面深化服务贸易创新试点和国际消费中心城市培育建设等，取得初步成效。
其四，重庆推动内外贸一体化有一定的政策基础。在《实施意见》出台之前，重庆已有政策文件中涉及了内外贸一体化内容，为其内外贸融合发展营造良好的政策环境。比如，《重庆市大型商品交易市场发展“十四五”规划》提出，鼓励市场组织产销对接活动，按照“同线同标同质”要求，支持出口产品转内销；《重庆市推动外贸高质量发展三年行动计划》指出，积极推动内外贸一体化发展，培育一批以国内国际市场协同互促、创新驱动属性突出、竞争实力强劲、带动作用明显的贸易双循环企业。

三、如何打通堵点更进一步？

当然，就目前而言重庆内外贸一体化还存在不少现实难点堵点，与促进内贸和外贸、进口和出口协调发展的总体目标不相适应。结合国内外成功经验，重庆推动内外贸一体化除了巩固拓展上述优势外，还需要从以下几个方面发力：

一是建设适应内外贸一体化发展的新型标准体系。上文得知，在过去发展阶段，内外贸分割的管理体制，使得外贸产品的技术标准、质量标准，比内贸的高等。因此，重庆促进内外贸一体化发展的关键在于，建立与之相适应的新型标准体系。
《实施意见》就提出，对标国际标准，发展地方标准、团体标准、企业标准。支持国际标准化技术机构落户重庆，鼓励行业协会、龙头企业、科研院所等单位主导或参与制定国际标准。有专家指出，从产品输出到规则标准输出，这是新发展阶段构建新发展格局的要义所在。
需要注意的是，企业是内外贸一体化的实施主体，统一标准意味着企业舍弃低标准的产品生产线。因此，重庆如何降低企业实施一体化的成本，比如如何提供更多金融支持，还需要重点考虑。
二是促进制度规则衔接，优化内外贸融合发展环境。内外贸一体化还意味着规则的一体化。可以肯定，统一的基础法律法规是“就高不就低”，公平竞争将成为制度的主基调。而违背市场规律的产业政策，有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策将得到清理。这将有助于重庆营造透明便利开放环境，提升要素充分流动，提高贸易自由化、投资便利化水平，增强国内和国际资本的影响力，更好地服务新发展格局。
《实施意见》表示，加强与国际通行规则对接，促进内外市场联动。加快清理并修订完善妨碍内外贸市场一体化发展和公平竞争的规定和行政规范性文件。深化国际国内通关合作，推动区域海关通关协作机制落实……
三是支持企业内外贸一体化创新。既做进口又做出口的企业是重庆推动内外贸一体化的重要落脚点。为此《实施意见》把培育内外贸一体化“排头兵”企业纳入目标管理，并从实施“渝城名企”提质行动、推进自主品牌“走出去”发展、打造包括智博会、西洽会重点展会在内的打造产销互促联通平台，这几个方面入手。
今年5月，《人民日报》（海外版）报道这么一个案例带给我们不少启发。报道称，浙江某泵业股份有限公司，其产品曾经主要供应欧美市场。近年来，该公司提早布局，利用多年来与国际品牌合作开发的经验和全产业供应链优势，积极寻求自主技术和品牌的突破，有效抵御新冠肺炎疫情的冲击。企业负责人表示，内外贸一体化不仅要求企业保持过硬的产品品质，还需要在产品开发、渠道建设、规则标准等方面下功夫。