【地方】山西综改示范区率先蹚出一条新路

产业转型升级向中高端迈进
——山西转型综合改革示范区探索“率先蹚出一条新路”纪实（上）
面对资源型地区经济转型的难题，国家赋予山西建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大任务。2017年，山西省委省政府决定建设山西转型综合改革示范区（以下简称“综改示范区”），先行先试、示范引领全省转型综改试验。
4年来，山西综改示范区牢记习近平总书记嘱托，在山西省委、省政府带领下，坚持贯彻新发展理念，聚焦“六新”突破，不断培育创新生态，增强科技支撑和转型动能，打造“2 9”千百亿级战略性新兴产业集群，产业转型发展得以优化升级，在转型发展蹚新路中发挥示范引领带动作用。
众创空间帮助企业做大做强
在山西省会太原市，柳巷街区的“老鼠街”可谓家家通晓、户户熟悉，曾是山西人逛街“打卡之地”。
如今，这里建起老鼠街双创基地，原来的传统商户除了做生意外，还要不定期上课。“我干了15年男装，生意一直很好。去年，受疫情影响，再加上大众消费观念、消费趋势转变，我做好了将传统模式向跨境电商转变的准备，这也是未来发展的新路。”商户刘先生说。

▲图为在山西省黎城县岩井村的谷子地里，魏美玲通过网络直播介绍小米生长情况（7月8日摄）。
（新华社记者 詹彦 摄）
越来越多像刘先生一样的商家、创业者加入跨境电商行列。在老鼠街商贸广场有限公司统一带领下，他们正在免费学习跨境电商内容，对新模式的未来发展充满信心。
“打造老鼠街跨境电商产业园区是蚂蚁众创空间产业延续的一个标杆式发展方向。”蚂蚁国家级中小企业公共示范平台负责人哈彧称，蚂蚁众创空间通过把握双创行业运营中的关键节点，建立运营主体管理系统、服务企业全生命周期、政府监管要求三个维度的流程、制度，帮助企业做大做强。2020年，平台企业年总销售额达40多亿元。
在高速公路服务区经常能见到的“头等舱”共享按摩椅品牌，经蚂蚁众创空间辅导，成功融资3000万元，被认定为高新技术企业，享受科技创新扶持福利。
“众创空间，主体是‘众’，内容是‘创’，载体是‘空间’。我们是创业者背后的创业者。”哈彧说，蚂蚁众创空间不断升级基地服务功能，助力企业创新创业降低创业风险；为政府提供科学数据，成为政府和企业间沟通的有效平台。
众创空间已成为营造良好创新创业生态环境、激发创新活力、推动人才集聚的创新高地。截至2020年底，山西综改示范区共有众创空间76家、科技孵化器22家、小微企业创业创新基地20家，带动就业3.1万人。其中，留学人员创业园是山西省唯一的国家级留学人员创业园。
山西智创城跑出双创加速度
中国国际技术智力合作集团有限公司，目前是国内人力资源产业链最完整的中央一级企业。2020年10月，中智集团在山西地区的直属分支机构——中智山西经济技术合作有限公司入驻综改示范区。
“山西转型发展的排头兵在综改示范区，智创城是综改示范区很有特色的园区，我们想融入这个环境中，感受山西发展的脉搏。”中智山西经济技术合作有限公司党支部书记、副总经理赵建利说。
赵建利提到的智创城，是具有山西特色的国内一流创新创业高地，厚植创新土壤，集聚智慧、智能、智力。如今，这里跑出了山西双创加速度。
山西智创城于2019年7月初开始筹建，当年11月正式投运——仅用4个月时间，就完成了运营团队引进、配套工程建设、引资引智等工作，成功引进清控科创、中关村智酷、浙江菜根等一流双创团队，运营智创城NO.1、NO.2、NO.3。
以智创城NO.3为例，自投运以来，其围绕“研发 生产”发展模式和“有核无边，先聚后散”核心发展理念，率先构建“创业苗圃 孵化器 加速器 产业园”梯次孵化体系，实现双创及产业全链条服务。
“作为首批入驻企业，我们从一开始就心无旁骛做市场、做业务，因为在这里我们根本不需要考虑其他任何问题。”山西榕树科技有限公司副总经理薛鹏华表示。
今年7月初刚入驻的山西怡亚通深度供应链管理有限公司人力行政副总监李文君也有感而发：“我们也是‘拎包入住’！这里硬件设施和相关服务都很贴心，还有共享会议室，既方便又节省资源，极大地便利了企业办公。”
李文君谈道，山西市场很有潜力，很多同事都愿意把自己的能力和资源带来山西，促进山西高质量转型、快速向前发展。
“将综改示范区利好政策无缝对接给企业，打通政策与企业间‘最后一公里’，才能形成更好的双创生态。”山西菜根产业园发展有限公司运营负责人韩磊说。
近年来，山西综改示范区全力打造一流的创新生态，建设创新发展引领区，重点引进一批掌握核心技术的专精特新、科技小巨人、单项冠军、瞪羚企业和独角兽企业，全力补齐做强产业链、创新链、供应链、要素链、政策链“五链”，提升山西综改示范区整体创新能力和产业核心竞争力。
同时，坚持把创新放在转型发展全局核心位置，着力建设重大创新平台，不断推出优质双创项目，进一步拓展创业创新载体，有力增强双创企业的获得感，为高质量发展蓄积新动能。截至2020年底，山西综改示范区共打造各类研发平台176家，建成39个院士工作站、10个博士后工作站、4家国家级重点实验室。
千亿级产业园区未来可期
正在如火如荼建设的山西合成生物产业生态园，一改山西阳曲县东黄水镇沟壑纵横撂荒地的历史，成为山西产业建设的主战场。
时间回到2020年10月10日，上海凯赛生物技术股份有限公司与山西综改示范区签署项目合作协议：山西合成生物产业生态园区一期投资约450亿元，二期投资约350亿元，年产值预计达1000亿元以上。
合成生物领导组办公室副主任刘志表示，合成生物技术颠覆了传统化学合成法，是一项具有革命性的科技创新技术。这一项目的实施将大幅提升山西在全国乃至全球中高端产业链价值链中的地位。
全球领跑、规模最大的合成生物产业集群在山西落地开花，为山西全方位推进高质量发展，注入了一针“强效助推剂”。
如今，山西综改示范区连同合成生物在内的电子信息，以及高端装备制造、新能源汽车、新材料、生物医药、航空航天、现代物流、绿色建材、新能源与节能环保、农产品精深加工等“2 9”千百亿级战略性新兴产业集群正在加速形成。
（田孔社 王婷 刘艳玲）
全程服务优化营商环境
重大项目形成集聚效应
——山西转型综合改革示范区探索“率先蹚出一条新路”纪实（中）
山西转型综合改革示范区（以下简称“综改区”）是山西深化资源型经济转型综合配套改革试验的主战场、主引擎。
2017年2月25日，山西综改区正式挂牌，由太原市和晋中市的8个国家级、省级产学研园区组建而成。山西转型综合配套改革试验先行先试、探路领跑的奋斗号角由此响起。
“路子对了，就要坚持走下去，久久为功，不要反复、不要折腾。”习近平总书记2020年5月12日在山西综改区视察时指出，“希望山西在转型发展上率先蹚出一条新路来。”
这番殷切期盼提振了山西干部群众的信心和干劲。综改区坚持贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，42项全国先进的制度成果在全省复制推广，营商环境发生根本性变化。
“全程帮办岛”让企业省心

▲图为全程帮办人员正在进行一对一帮办。
（王婷 摄）
在山西综改区政务服务大厅，穿着橘色坎袖的全程帮办人员正在“一对一”忙碌着，正上方“全程帮办岛”5个字，营造出企业在问题的海洋中终于可以停靠上岸的归属感。
“登录进入页面后您会看到‘变更登记’选项。您做的这个变更属于经营范围，勾选出这两项就可以进行变更了。”全程帮办人员小康一边指着电脑屏幕，一边给变更企业经营范围的张先生讲解。
张先生满意地说，之前来办理业务找不到方向、找不到办事点，特别不清晰；这次来直接找帮办人员，很快、很直接就解决了问题。“这样的服务更人性化，解决了我们最深层的需求问题。”
“代办服务既帮我省钱又帮我省心，真是谢谢你们！”“这是我们应该做的，您随后等短信通知就好。”
“章程修正案决议、股东会董事任免决议，是出在一个决议里还是分开？”“您接下语音，我为您详细介绍。”
……
在综改区全程帮办业务群里，咨询、感谢、寻求帮助等相关信息数量繁多、不尽相同，不变的是帮办人员第一时间给予的耐心细致回复。
山西综改区政务服务中心主任韩晓丽说：“企业带着问题来，就不能让企业再带着问题离开。全程帮办包含企业开办、税务服务、政策兑现服务、人才服务、金融服务等10多项内容。企业关心什么，我们梳理什么；企业要办什么事，帮办人员就围绕这件事展开服务。”
"五个服务"创优营商环境
山西综改区扎实推进“放管服”改革，持续优化审批流程，不断创新服务方式，深入开展问题服务、政策服务、创新服务、金融服务和发展服务“五个服务”，打造“标准地 承诺制 全代办”模式，初步构建“一网通办 全程帮办 一话通办 领办代办”全生命周期服务体系。
针对审批事项，山西综改区不断调整，按照“能服务的不承诺、能承诺的不审批、能简化的不保留”基本原则，对项目报建阶段30项事项再行“拓、减、并、转、调”。同时，进一步深化企业投资项目承诺制改革。2020年2月以来，山西综改区提前谋划、建章立制、做好顶层设计，狠抓落实，率先出让3宗“标准地”，实践“拿地就开工”，初步探索形成可复制、可推广的“承诺制 标准地”制度成果和经验。
“首期出让的3宗‘标准地’，拿地后进场开工时间由原来的最少3个月缩短至现在1个月左右，最快在15个工作日内开工建设。”据山西综改区行政审批局审批科科长李宏志介绍，在减少项目建设前期费用、降低企业用地成本的同时，加快了项目落地和开工速度，提高了土地利用效率，进一步优化了投资环境。
如今，“只进一扇门”“最多跑一次”已成为山西综改区服务的常态，一个“无差别、无障碍、无后顾之忧”“可预期、可信赖、可发展”的营商环境初见雏形。
“优化营商环境是落实党中央、国务院及山西省委、省政府决策部署的一项重要政治任务，是提升综改区发展竞争力的必然要求，也是推动高质量发展的迫切需要。”山西综改区行政审批局副局长郭宏表示，企业的感受、办事人的体验是关键要素，综改区将持续创优营商环境。
"真情实意"全过程服务
以优化营商环境促进重大项目落地，以重大项目落地带动经济社会发展，营商环境和重大项目相伴相生、相辅相成。山西综改区围绕加强项目全周期服务及落地推进能力建设，突出抓好省级重点工程及区级重大标志性项目，建立由班子成员任专班班长的100个重大项目专班，全面开展精准服务。
东方雨虹是集防水材料研发、生产、销售、防水系统设计和工程施工服务于一体的防水系统服务商。东方雨虹山西（太原）建筑材料智能制造生产基地总经理杜晓东介绍说：“2021年1月签约以来，综改区为项目建设提供100%保姆式服务，土地摘牌、立项、报规等过程进展顺利，正按照既定计划迅速推进。”
真情实意、诚心诚意、真情厚意，帮助企业享受政策、对接平台、协调融资、推广产品、拓展市场、协调上市等全过程服务，增强了企业对山西市场的信心。
占地面积约319亩、总投资约30亿元的达胜丰科技发展公司百亿级智能终端制造产业项目于2021年1月签约、3月开工、7月24日一期建成投产。该公司董事长郑述丰表示：“将进一步寻求与山西深入合作，争取吸引更多大湾区电子信息产业转移类项目落地，加快做大产业规模，形成集聚效应。”
近日，包括年产16GW高效单晶电池智能工厂（二期）在内的92个项目在山西综改区集中签约，签约投资额271.4亿元，预计年产值480.1亿元；开工82个项目，计划总投资172.7亿元，预计年产值284.1亿元……
时不我待、只争朝夕、全力以赴。为企业发展提供更精准、更高效服务，推动项目快速达产达效。当下，山西综改区干劲愈加充足。
（田孔社 王婷 刘艳玲）
“四大平台”统筹发力
“调度”优化营商环境
——山西转型综合改革示范区探索“率先蹚出一条新路”纪实（下）
在山西转型综合改革示范区（以下简称“综改区”），有不少企业把“0351-7080000”常挂嘴边，“你直接给7080000打电话，他们24小时接听，会直接给出解决方案”。
在综改区项目调度会议室墙上，“为企服务理顺关系解决问题推进项目”16个字令人印象深刻。
打个电话就能为企业解决问题吗？调度会议又是做什么的？综改区经济运行调度部常务副部长张小芃给出了答案：“围绕招商引资项目落地过程中遇到的问题，统计汇总整个项目数据，然后进行协调解决。从收集问题到评判、分类、协调解决再到督办，形成问题闭环。”张小芃说，以前这项工作分散在不同部门，经过重塑性改革后，经济运行调度部应运而生，相关工作也进行了整合，并由经济运行调度部统一管理实施。
项目的顺利开工建设、产业的加速升级，都离不开背后强有力的体制机制支撑。经济运行调度部打破了原有政府部门条块式服务，成为连通上下工作的枢纽。
“一面是所有招商公司对外进行招商引资，我们提供全流程服务，有问题有困难，汇聚到‘枢纽’进行解决；一面是各职能部门依法依规履行职责，由经济运行调度部牵头，协调配合，串联起来，重点围绕问题提供服务，由‘被动服务’变‘主动服务’。”张小芃如是说。
经济运行调度部承载了统筹协调各部门解决项目推进和企业发展中各类重大问题事项的重任，负责对综改区经济指标落实情况、“三个一批”重点项目建设情况、重大项目招商推进情况、“2 9”产业集群发展情况、问题跟踪督办情况等重点工作事项进行常态化调度督办。同时，负责考核调度运行执行情况，承接负责建筑设计方案会研、备案工作、全区网络安全和信息化工作，统筹智慧园区建设和大数据管理服务工作。
针对各类问题，如何进行服务呢？张小芃表示：“有问题可以向‘一话通办’平台反映，可拨打‘0351-7080000’，平台统一受理、统一调度。”
1天内研究部署、3天内反馈办理情况、一般性问题原则上7天内落实、重大问题1个月内解决落实……如此高效的服务，难怪“7080000”会成为企业排忧解难的“热线电话”。
数据显示，截至今年6月，“一话通办”共接单31,775件，日均受理量为177件。其中，“7080000”热线接听企业群众反映问题8471件、办结率100%，首办解决占比83%、满意度98%，解决重点难点问题5044件，企业服务3427件。
“若是遇到复杂问题，可以通过调度会议进行协调，大家坐在一起，共同研讨评判，实实在在拿出具体办法、解决问题时间节点并跟踪督办落实。”张小芃说。
为了更好地打磨招商引资项目质量，经济运行调度部对各招商中心的招商引资项目采取“六点五段”管理模式，从洽谈、签约、落地、开动、投产、达效方面列出清单，排出时间表，对项目签约率、投产率等内容进行考核，使得招商引资的成功率越来越高。同时，通过信息化调度平台，对所有入区企业项目实行动态管理，随机抓取企业运转数据，从外部监管的角度，第一时间发现企业在生产运行中存在的问题，及时有效予以解决。
“通过政务服务职能的转变，主动服务的意识提高了，主动服务的节奏更快了。”张小芃说，经济运行调度部一直秉承“小机构大服务”理念，紧盯问题进行服务，建立健全各类信息台账，运用大数据、人工智能等技术对问题进行分析、研判，初步建立了普通问题原部门自行解决、复杂问题派单相关部门协调解决、关键问题通过调度会议平台调度解决的机制。
综改区注重改革的系统集成、协同高效，目前已逐步形成以“一话通办”平台为引领，协同项目调度会议平台、调度信息化平台、问题督办平台四大平台统筹发力的服务模式，7×24小时无间断为企业提供全生命周期服务；实施定部门、定时间、定责任、定网络、定考核“调度五定”和分类归口、专人专办、挂牌督办、销号办结的服务链条，形成了一个自上而下的调度机制，以最快的速度、最高的效率反馈、传递、解决问题，减少“中梗阻”，大大提高了服务效率。
以平台促发展的创新之举，为综改区进一步建立系统科学调度的运行体系、提高治理体系现代化水平打下了坚实基础，成为高质量发展的新引擎。综改区将在全省持续优化营商环境中打造可复制可推广的制度性成果，为山西全方位推进高质量发展提供坚强有力、切实可行的“综改方案”。
（田孔社 王 婷 刘艳玲）
原标题：《【地方】山西综改示范区率先蹚出一条新路》