“一米高度看世界”，儿童友好城市建设的深圳样本

儿童是人类的未来
对儿童友好
就是对城市的未来友好
以“一米高度看世界”
展现的是一首城市的“天真与经验之歌”
深圳这座充满生机的城市，在“儿童友好型城市”建设上已走在全国前列，从制度设计到细节构造，从硬件设施到人文内容，深圳都在倡导儿童对城市公共生活的参与，实践从儿童视角为城市发展带来无限想象。
近日深圳发布全国首个儿童友好城市建设地方标准《儿童友好公共服务体系建设指南》（以下简称《指南》），便是深圳敢闯敢试先锋精神的又一体现。

深圳于2015年底就在全国率先开展儿童友好城市建设的探索实践。经过6年多的努力，深圳率先创建儿童友好城市已从最初的“概念”发展为全面铺开的“实景”，走出了一条具有深圳特色的儿童友好之路。
在全国率先构建了政策支持体系和标准制度体系；
发布了全国首套涵盖社区、学校、图书馆、医院、公园、出行系统、母婴室、实践基地、儿童参与等9大领域的建设指引；
积累了从法规政策、空间设计、公共服务到建设管理等多个方面的先行经验。

▲儿童友好已成为深圳城市高质量发展的重要标识

在全国率先探索建设儿童友好城市
形成深圳经验向全国推广
今年5月，深圳市发布《指南》地方标准。据悉，这是全国第一个儿童友好城市建设方面的地方标准。
该标准将深圳六年多来在儿童优先发展和儿童友好公共服务九大领域积累的先行经验进行总结，在此基础上进一步扩展丰富完善提升，形成涵盖儿童友好公共服务及其配套空间支撑的体系化的地方性标准。

该标准从儿童需求出发，以儿童健康快乐成长为目标，以健康、教育、文体、游戏、出行、社区与家庭、社会保障、法律保护等八个子体系构建儿童友好公共服务体系架构，提出了内容建设与空间建设两个方面的指引要求，填补了国内儿童需求视角下公共服务体系性标准的空白。

该标准充分汲取国内外有关实践经验，尊重儿童不同生命周期阶段的成长发展需求、儿童不同身体能力状态、不同家庭状态的差异性群体需求，提出为长期住院儿童提供教育支持，为10岁以上儿童按性别划分住院房间，新生儿病房提供一定比例的母婴同室病房，鼓励新建学校为儿童拓展儿童就近游戏空间，开展面向婴幼儿家庭的阅读服务，为残障儿童提供有尊严且便利的文体服务，为临时无人照顾的儿童提供短时照顾服务，突发公共卫生事件时启动应急预案等贯彻儿童利益最大化原则的创新性要求。

据深圳官方统计，全市已授牌市级各类儿童友好基地273个（其中，儿童友好街道6个、社区/园区40个、学校/幼儿园/托育园46个、图书馆16个、医院/社康中心32个、公园28个、出行系统8个、实践基地97个）。
建成母婴室1100多间，覆盖交通枢纽、政务服务中心、公园、商业中心等公共场所，基本实现全覆盖。
建成社区儿童之家722个，建成各类公园1200多座并逐步增加完善儿童活动空间及自然教育等设施场所，儿童友好出行纳入部分慢行道改造实施中。
2021年3月，国家“十四五”规划纲要提出“开展100个儿童友好城市示范”，标志着儿童友好城市建设从深圳的先行先试上升为国家战略。
2021年7月，国家发展改革委将“率先创建儿童友好城市”列入深圳经济特区创新举措和经验做法47条清单，向全国推广。

《指南》在软件的服务上
对建设儿童友好城市提供了方向
深圳市社会科学院研究员徐宇珊是《指南》编制及评审过程的见证者，她表示：
《指南》是全国首个儿童友好城市建设方面的地方标准，正因为是全国首个，编制过程充满挑战，编制组在没有现成经验可循的情况下，查阅大量资料，反复修改，历经艰辛。也正因为是全国首个，意义深远，影响巨大。
在过去几年间，深圳儿童友好城市建设已初具雏形，已经编制了图书馆、医院、学校、出行系统、母婴室等方面的建设指引，可以说在硬件上已经有了相应的制度保障，而这个《指南》则在软件的服务上对建设儿童友好城市提供了方向。
广东省旅游规划与营销协会副会长、深圳职业技术学院旅游发展研究所所长、教授胡卫华认为：
建设儿童友好型城市，既是深圳“十四五”规划纲要的明确目标，也是建设中国特色社会主义先行示范区、打造民生幸福标杆的内在要求。深圳近日发布的《指南》从儿童需求出发，以儿童健康快乐成长为目标，以健康、教育、文体、游戏、出行、社区与家庭、社会保障、法律保护等八个子体系构建儿童友好公共服务体系架构，提出了内容建设与空间建设两个方面的指引要求，填补了国内儿童需求视角下公共服务体系性标准的空白。
建设儿童友好型城市具有深层示范意义：
一是聚焦民生热点问题。发挥全球超大城市的标杆示范作用，符合当前生育政策调整后政府公共服务的改革方向，从建设儿童友好公共服务体系出发，积极推动全面三孩政策落实，为全国提供先行示范的深圳经验。
二是有助于引进人才。创造儿童健康成长成才的良好环境，为城市发展吸引人才、汇聚人才、留住人才，为深圳可持续发展注入新活力。
三是提升深圳国际化城市形象。所长率先探索儿童友好型城市建设实践，与国际接轨，彰显了城市人文关怀，扩大了城市的国际影响力。

公共空间：游戏分龄、游学设计、防走丢
儿童专属空间与服务越发贴心
坚持“从一米高度看城市”，在城市公共空间、法规制定、政策规划、资源配置等方面引入儿童视角。加强儿童活动场地建设，拓展儿童服务阵地和活动平台，将儿童需求充分融入城市规划建设中去，从硬件到内容，这是深圳近年来在儿童友好型城市建设中一直在落实的现实图景。

将儿童需求纳入到规划中，把对儿童的关爱，嵌入日常生活、公共设施与开放环境中，身为父母的很容易感受到。
万象天地的母婴室，不仅有可以给婴儿换尿片的桌面，给婴儿喂食的桌子，还配备了恒温饮水机、热奶器、甚至尿片、湿巾等母婴物资。
母婴室的门特别设计成自动感应，保证隐私的同时，也能很好地避免母亲抱着婴儿、或者推婴儿车时，没法推门的尴尬。
特别值得一提的是，每层楼都有儿童防走丢的报警器，以及儿童卫生间。从婴幼童到学龄，成长过程中的可能遇到的需求都有被考虑到。

图书馆：从设施到内容
创新开展儿童友好型智慧图书馆建设
深圳少年儿童图书馆是市创建儿童友好型城市试点单位，为与建设全球区域性文化中心城市和儿童友好型城市匹配，更好地服务少年儿童，深圳少年儿童图书馆馆舍改造纳入全市新一轮文体设施建设规划，将按照全市统一部署，进行较大规模维修改造。
一方面，目前正按照《指南》，结合市少儿馆的情况，进行改建项目建议书的编制；另一方面，在大规模改造之前，为创建儿童友好型图书馆，该馆成立了创建工作领导小组，分步骤贯彻落实每项工作任务，进行一些必要的改造提升，优化儿童室内外的阅读环境及空间。
新建家庭教育阅览区，打造家庭教育服务空间；新建深受儿童喜爱的影像阅览区等。致力于建设适合少年儿童阅读和儿童文化休闲的城市第三空间。

这个平台将各种类型的资源列入统一界面、统一检索，少年儿童无需在各种数据库间频繁切换，极大的方便了儿童阅读电子图书。
在今年的六一期间，深圳公共图书馆都有针对少年儿童的阅读活动开展，如：
1
深圳图书馆举办第六届小博士百科知识挑战赛决赛、“少年行”——“志学”阅读行动、玩嗨“深图布克家族”绘本狂欢夜、“最美家庭图书角”评选等活动。
2
深圳少年儿童图书馆开展“寻找AI少年系列活动——线上编程公益课程”。
3
福田区图书馆举办“童阅福田”阅读点灯人培育活动，推出一系列绘本阅读活动。
4
龙岗区图书馆结合区馆“少儿馆”开馆策划了“迎新馆•阅新书•享六一”系列活动和“少儿智慧银行-游园亲子挑战赛”活动。
5
光明区图书馆开展“星阅光明·小奶牛故事绘”绘本阅读分享活动和“光明朗读者”少儿培训活动。
6
龙华区图书馆为小读者们带来“二十四节气传统文化艺术体验课”、“故事魔法师•护梦行动” “读者之家”系列活动之“共读绘本、科学实验、诗词学堂”等活动。

美术馆：激发孩子创造力和想象力
艺术的未来从儿童出发
美术馆是最能体现“一米高度看世界”的场所，艺术不仅能激发孩子创造力和想象力，同时鼓励孩子独立思考和多向思维，开启孩子无限可能性。
在深圳，众多的美术馆与艺术机构已开始自觉地在“儿童友好”建设方面进行探索与实践，因为他们坚信儿童是未来的推动者，艺术的未来从儿童出发。
罗湖美术馆就是儿童友好在美育方面从市向区渗透的又一例证。近年来，罗湖美术馆充分发挥自身美育功能，在美术馆、动漫基地、公园、学校、社区、福利院等举办的公教活动共140余场，线上线下受教人数达60万人次。
罗湖美术馆为未成年人提供了艺术创作、审美教育、艺术批评和艺术鉴赏学习的优质平台，在促进儿童健康快乐成长，塑造美好心灵，提高儿童综合素养和实践能力等方面，发挥实践基地所承载的公共教育职能和社会服务作用。
演出场所：座位增高、演出分级、公益票价
为儿童提供精细化服务
据了解，深圳滨海之声不仅在公共空间中给儿童设计了专门的洗手间，还在日常运营中为儿童着想，例如，解决儿童坐高不够的情况，为儿童准备了座椅增高垫；儿童演出都有公益票，可以亲子一同购买。
特别值得一提的是，被深圳家长诟病许久的演出分级在这里也被做得很细致。儿童类演出不仅标明身高限制，部分演出还会细致地进行年龄指引，例如3岁 、3岁-8岁儿童等。

深圳的实践可以为全国建设儿童友好城市
提供方向和指引
徐宇珊 深圳市社会科学院研究员
我把指南我把《指南》的特点概括为三个字：
一是“全”。《指南》的8个子体系基本涵盖了与儿童相关的公共服务的方方面面。既与其他已有的几大领域的建设指引、《儿童发展规划》等相关内容衔接，体现了其他规划中的规定，也体现出儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权的具体要求。可以说一份《指南》在手，儿童公共服务全知晓。
二是“实”。《指南》规定的很细，具有很强的操作性，例如很多地方对建筑空间的面积，服务的人数等都有非常详细的规定，可以清晰地知道该怎么做。可以说一份《指南》在手，如何落地清清楚楚。
三是“活”。《指南》虽然全面详细，但并不死板，具有广泛的适用性。“鼓励”“宜”等字眼在多处体现，既体现出《指南》的前瞻性，又不是强制性，具体实施中可以因地制宜，灵活实施。
正因为《指南》具备了上面几个特点，我认为它既是对深圳过去各领域儿童友好服务的总结提升，又可以成为其他城市建设儿童友好城市的参考，先行示范，辐射全国。
深圳在建设儿童友好城市方面先行示范，早于国家五年之久。过去几年间，深圳既有顶层设计、行动方案，也有具体实践、操作指引，可以说深圳已经在儿童友好城市建设方面摸索出来一条道路，各区、各街道都形成了自己的特色。
深圳的实践可以为全国建设儿童友好城市提供方向和指引，深圳的做法经验以及政策文本都可以为其他城市所借鉴。
我认为，儿童友好已逐渐渗入人心，将成为全社会的共识，成为各部门的共同理念和行动。儿童友好理念将融入深圳这座城市公共政策、公共服务，城市建设的方方面面。同时，近几年儿童参与愿望非常强烈，儿童参与能力逐步提升，相信未来会有越来越多的儿童参与到社会公共生活当中，成为城市的小主人。
让城市的建设和治理
更加贴近儿童的真实需求
胡卫华 广东省旅游规划与营销协会副会长
深圳职业技术学院旅游发展研究所所长、教授
“学会蹲下来，发现孩子眼中的世界”——这是对深圳这座儿童友好城市的真切描绘。坚持“从一米的高度看城市”的理念，是深圳市在建设儿童友好型城市过程中获得的一个重要经验。
目前，深圳选取了社区、学校、图书馆、医院、公园和交通出行等6个与儿童生活密切相关的领域进行试点，探索建立完善的儿童公共参与长效机制。
比如通过“步行巴士”解决上学、放学接送难题，让儿童学会自我管理。着力打造完善儿童参与公共事务的重要平台——儿童议事会，将行动力还给儿童，从一米的高度审视深圳的发展，让城市的建设和治理更加贴近儿童的真实需求。
在快速城镇化的背景下，我国尚存在一些追求速度、忽视品质的设施建设。如公共服务设施方面，城市博物馆、图书馆、科技馆内的儿童互动设施普遍缺乏趣味性；公共空间方面，城市公园和街角绿地中的儿童游憩设施往往呈现标准化、塑料化特征，缺乏主题特色，自然要素缺失；出行环境方面，街区建设以机动车为导向，慢行考虑不足，缺少儿童专属通道，儿童出行存在安全隐患。
建议将“儿童友好型”理念深度融入到城市建设管理的各领域，形成部门协同的合力。
如在道路交通方面，合理划定道路红线及道路断面，保障儿童安全出行，提升儿童独立出行比率；
在开放空间方面，明确街角口袋公园布局，为儿童提供更多安全、便利的户外活动场地；
在公共景区建设方面，更多考虑家庭亲子游的需求，设置适合儿童参与的互动项目；
在深圳市各街区、居住社区方面，建设混合型社区儿童中心，形成15分钟儿童生活圈，以居民步行可达的范围为基础，综合考虑儿童步行能力以及幼儿园、便民服务等设施的合理运行规模，让儿童有便利的公共嬉戏、交流、学习、成长空间，形成“市—区—街道—社区（小区）”四级儿童中心体系。
儿童友好是成人视角、城市规划
以及社区集体的反思
刘磊 深圳市城市规划设计研究院副总规划师
刘磊主持编制了全国首个儿童友好型城市建设纲领——《深圳市建设儿童友好型城市战略规划（2018-2035年）》（下称《战略规划》），开拓性地探索了本土化、系统性的儿童友好型城市建设路径。
2016年，刘磊的孩子才2岁多。晋级成为父亲的他接到了《战略规划》的编制任务。此前，国内也没有先例，“我们一开始也不知道要从何处入手。1996年，联合国儿童基金会和联合国人类住区规划署共同发起《儿童友好城市倡议》，有一些国家已经形成了符合本国特色的制度流程。
我们把国外友好城市案例都研究了个遍，研究了国内历史文化看待儿童的演变过程，然后探索深圳的本土化，最终形成这样的一个战略规划。”刘磊说，“在此过程中，孩子给了我很多反馈，我在关注孩子成长的同时，也陪伴着儿童友好城市的成长。”
对于儿童发展的关注，深圳一直都有。例如，基础的医疗、教育、特殊儿童保障等等。但从事规划的刘磊知道，这并不是真正的儿童友好，“仅从城市规划来说，早些年的深圳规划都不会从儿童的角度去考虑需求。”刘磊说，“儿童友好城市是成人视角的自我反思、是城市规划行业的反思，最终是，全社会的集体反思。”
2018年左右的深圳，只有福田、罗湖两个儿童公园、免费的儿童游乐区只有在个别开发商的楼盘里才有。
而今，据市妇联数据，已建成各类公园1200多座并于其中逐步增加完善儿童活动空间及自然教育等设施场所，而近日发布的《深圳市公园城市建设总体规划暨三年行动计划（2022-2024年）》（下称《规划》）草案明确提出，即将新建 8 个儿童专类公园，保证每个区都有儿童公园。
在城市公园和较大的社区公园配建分年龄儿童活动场地和多元丰富的游戏设施，优化儿童游乐环境。“从2018年，战略规划发布至今，深圳的儿童友好基本上做到了空间上的从无到有，服务上的更加优化、关注上的从弱到强。”
儿童出行是孩子成长过程中伤亡率最大的危险所在。虽然学校门口会有相应的汽车分流，但从学校到社区这一路的安全并没有保障。“好的出行分两种层次，一是保证安全，二是安全的状态下，还有游戏的可能。后者现在很难做到，但也是努力的方向。”
刘磊和团队正在罗湖棚改的木棉岭社区进行儿童出行系统的探索实践。“孩子从每个单元下楼，就会被引导到主要的步行道上，路过灯控路口、天桥，一直走到学校。这条道就像血管联通单元、社区服务中心、学校、幼儿园以及社康。”
深圳的儿童友好城市还有很多路要走。例如，在高密度的城中村内，儿童游戏空间缺乏；社区内的服务优化、参与机制也亟需聚焦提升。“空间是容器，活动是土壤。如果说，前一阶段的儿童友好城市的推进，我们在补容器的不足，那么，要有活力与生机，还需要有社区的力量，有社区组织与机构的参与共建。”
一个儿童友好的城市，孩子们都可以开开心心地快快乐乐地生活学习。“具象一下，就是想玩的时候能有方便玩的地方，一起玩，一起学习，一起搭乘公共交通、一起去公共场所。所有的孩子不论是贫富所享受的医疗、教育、游戏、文化等等的公共服务是公平的。”刘磊说。
儿童友好可解决儿童肥胖、近视等
是城市可持续发展重要一环
张健蘅 深圳知名建筑师
据相关报道，今年年初，深圳成立了儿童友好专家委员会，47名专家获聘。这些专家们从事与儿童友好相关的社会科学、城市规划、建筑设计、城市治理、疾病预防、医疗、教育、文化、体育、心理、社会工作、生态环保等多种专业的研究和实践。
深圳知名建筑师张健蘅就是其中一名儿童友好专家。在她看来，评议任何公共事业与项目的时候，都会有相关的人代表不同人群的利益。“但是儿童很难在成人的社会里给自己争取权益，那就需要各方面的专家代表儿童利益，用公益、科学、专业去为儿童的生存、发展把关。”
张健蘅曾对城市可持续发展进行深入系统的研究，“儿童友好是社会可持续中重要的一环。儿童的概念很宽广，从婴幼儿到18岁成年，这是人生变化最频繁的阶段。谈儿童友好也是个复杂的概念。”在她看来，在儿童处于婴幼儿时期，儿童友好其实是妇女友好，到了儿童中小学阶段的儿童友好，则是对儿童生存方式的广度与深度的讨论。
张健蘅认为蛇口是一个非常儿童友好的地方。“交通不是一个点到另一个点的送达的概念，而是可以游逛、发现很多有趣事物长见识的过程。所以，街区步行的安全性和可达性很重要。
另一方面，就是邻里可达性高的公共设施。例如附近的海滨公园。傍晚的时候，就会有父母或者爷爷奶奶带着小朋友来玩，也设置了儿童游乐设施。”事实上，据相关媒体报道，招商街道沿山路将打造成全市首条国际化、智能化儿童友好出行道路。
“儿童友好的实现可以通过优化社区环境、配置公共服务以及鼓励商业机构共同实现。”
在儿童可达的社区环境里，对消极空间场地进行优化，进行人性化、细致化的管理下沉；
公共服务方面，有强制性对儿童场地的配置要求，尽量要做到分时使用、叠加使用；
商业机构方面，利用刺激与扶持政策，以鼓励的方式去举办儿童友好的活动，把更多的商业空间释放出来。
儿童友好将很好地解决现在城市儿童普遍存在的肥胖、近视、沉迷网络游戏、抑郁等问题。
原标题：《“一米高度看世界”，儿童友好城市建设的深圳样本》