人大第二届龙港市委员会第一次会议

2月18日上午8:30，龙港市第二届人民代表大会第一次会议开幕，林海涵作龙港市人民政府工作报告，陈国苗作市人大常委会工作报告。龙港撤镇设市以来取得哪些改革发展成就？今后5年主要目标任务是什么？浙江新闻客户端为您带来现场图文 短视频直播。

01:14
9：58今后工作建议
00:16
各位代表，展望今后五年，是龙港全面深化改革、加快转型发展的“黄金五年”，也是龙港迎来精彩蝶变、实现全面跃升的“关键五年”。刚刚闭幕的市第二次党代会，站在“两个百年”奋斗目标的历史交汇点，描绘了“推动高质量发展建设共同富裕”的伟大蓝图，提出了“奋力建成全国新型城镇化改革策源地”的宏伟目标。新形势新任务，对人大工作提出了新的更高要求。站在新的历史起点上，我们将开启新征程，新征程必须有新气象新作为。建议新一届市人大常委会今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实中央人大工作会议精神，在市委的坚强领导下，按照市第二次党代会的决策部署，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持之以恒围绕中心、服务大局，尽心尽力依法履职、实干担当，不断发展和完善全过程人民民主，加强和改进人大工作，推动和深化数字赋能，充分发挥“政治机关、权力机关、工作机关、代表机关”作用，为龙港全力打造“一区五城”升级版、推动高质量发展建设共同富裕、奋力建成全国新型城镇化改革策源地提供坚实保障。
2022年是新一届人大常委会的开局之年，也是龙港市全面实施“十四五”发展规划的重要之年。做好今年的人大工作，使命光荣、责任重大，市人大常委会将在市委的正确领导下，凝心聚力促发展、砥砺奋进谱新篇，以更加有力的履职，以更加刚性的监督，以更加扎实的作风，推动人大工作全面进步、全面提升。建议今年重点做好以下五方面工作：

一、旗帜鲜明讲政治，切实加强党的全面领导。时刻牢记人民代表大会制度的核心要义，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，在学懂弄通做实习近平总书记重要思想上下功夫，不断提升政治理论素养，争做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。始终坚持党的全面领导，持续加强常委会党组和机关党组建设，严格执行请示报告制度，确保人大工作与党委同心同行。坚决维护党委的领导核心地位，通过人大法定程序，行使好决定权、监督权和任免权，助推重点改革、项目建设、民生实事等工作再上新台阶。坚持党管干部与依法任免相统一，切实做好人事任免工作，进一步加强干部任后监督，重点做好副市长和政府组成部门主要负责人履职情况调研，开展法官、检察官履职情况评议，助推市委决策部署有效落实。

二、全心全意助改革，切实做到服务中心大局。围绕改革发展大局，充分发挥人大职能，创新推进人大工作。紧盯打造大部制2.0版，深入开展“一支队伍管执法”工作监督，督促政府进一步理顺工作机制，推动执法体制改革再获新成果。紧盯打造“市管社区”3.0版，助力社区深化改革，推动基层治理不断突破。紧盯改革立法，按照“1 1 X”立法工作思路，继续做好与全国和省市人大的对接联系，推进社区立法，力争温州市人大常委会制定出台有关决定，为龙港改革提供坚实法治保障。深入贯彻落实省人大《关于促进和保障龙港新型城镇化综合改革的决定》精神，督促政府理清职权转移清单，配合市委持续开展龙港新型城镇化综合改革、共同富裕改革工作，助力重大改革实现新突破。
三、突出实效强监督，切实推进依法用权行事。紧盯“十四五”经济社会发展大局，找准监督选题，精心实施年度监督计划。围绕经济发展。关注国土空间规划的编制和实施情况，有重点地开展“十四五”专项规划编制和实施情况监督，听取和审议计划执行情况、重点工程建设等工作报告。重点开展共同富裕示范区创建专题调研，关注“扩中提低”工作开展情况。加强政府重大投资项目监督工作，推动政府科学决策。持续加强预算全口径全过程监督，深入开展预决算公开工作，持续做好预算编制听证。加强预算绩效审查监督，切实将预算绩效管理和监督贯穿预算编制、执行、决算全过程，发挥人大预算联网监督系统作用，提升财政资金使用效率。围绕民生改善。全力落实民生实事代表票决制度。持续做好交通路网、水利设施、农贸市场、美丽乡村、环境整治、校外教育培训机构、学校食品安全、黑臭河整治、安全生产和消防安全等工作情况的跟踪监督，开展沿江板块建设、舥艚渔港建设、社会组织建设等工作监督，高度关注“一老一小”服务体系建设、文化工作、殡葬改革等工作情况，助力民生持续改善。
围绕法治建设。开展法治社会建设和普法工作专题调研，听取法律监督及检察建议落实情况的报告，紧盯行政执法、公益保护、刑事司法等领域，推进人大和检察院叠加监督工作，努力开拓监督工作新格局。以整治群众身边不正之风和反腐败工作为主题，探索开展监察监督。加强立法联系点建设，致力打造展示龙港立法进程、收集民众立法需求、汇集群众建议意见的立法联系平台，力争创成省人大基层立法联系点。持续做好规范性文件备案审查工作，推动法治龙港建设取得更大成效。

四、履职尽责增活力，切实发挥代表主体作用。坚持代表主体地位，不断丰富工作载体，努力践行全过程人民民主，推动代表履职尽责。围绕理论知识和人大业务，开展年度“1 2 4”期学习培训活动，全方面提升代表履职水平。持续拓展代表履职渠道，深化代表联络站和代表联络点建设，完善实体化运行机制，积极发挥履职为民的阵地作用。加强代表议政，开展年度“4 9 X”期议政活动，推进活动跟踪监督，构建监督闭环，确保议政取得实效。深化代表履职“十个一”活动，强化“一对一”代表联系监督重大项目制度。完善代表履职管理办法，持续开展常委会组成人员述职和代表到选区述职活动，继续做好“十佳”履职优秀代表评选，推动代表积极参与视察调研、执法检查、主题监督等活动，进一步激发代表履职活力。优化代表建议办理考评机制，加大建议督办力度，切实增强代表建议办理质量。
五、一以贯之抓自身，切实打造人大“四个机关”。坚持对标政治机关、权力机关、工作机关、代表机关建设的总要求，全面加强自身建设，推动新时代人大工作高质量发展。坚持以党建为引领，深入学习贯彻中央人大工作会议精神，不断巩固拓展党史学习教育成果，提升人大干部政治自觉和思想自觉。强化塑造变革，推动人大建设变革型组织，完善人大工作规章制度，坚持按制度管人、管事，切实增强机关规范化、制度化、法治化建设。深入开展人大机关履职精品创建活动，谋划落实十大亮点活动，提升履职水平。完善人大机关干部培养机制，优化人员结构，加强内外交流，积极营造干事创业的良好氛围。强化数字化改革，加快推进人大公共数据平台建设，着力推进代表议政履职监督系统开发应用，推动数字化改革更好服务人大工作。谋划做好龙港经济开发区人大工作。加强和改进理论研究和信息宣传工作，进一步落实专人负责、委办配合、全员参与的工作机制，讲好人大故事，推动人民代表大会制度深入人心。
各位代表，新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为，新作为期待新担当，在这新征程再出发的历史时刻，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共龙港市委的坚强领导下，紧紧依靠人民、密切联系群众，踔厉奋发、笃行不怠，不断推动人大工作高质量发展，为龙港建成全国新型城镇化改革策源地作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

龙港市人民代表大会常务委员会主任陈国苗
9：35各位代表：
我受龙港市第一届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
两年工作回顾
市一届人大一次会议以来的两年，是龙港撤镇设市开局起步、扬帆起航的两年，是新生龙港深化改革、跨越发展的两年，也是全市人大工作夯实基础、全面提升的两年。两年来，在中共龙港市委的坚强领导下，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实中央和省委、温州市委、龙港市委的决策部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕深入实施“一区五城”、奋力打造“示范窗口”、加快建设温州大都市区南部中心城市的工作主线，积极履行宪法和法律赋予的职能，充分发挥地方国家权力机关的作用。两年来，市人大常委会共安排并完成常委会议题85个、主任会议议题40个，累计举行常委会会议19次、主任会议27次，听取和审议专项工作报告97个，作出决议决定20个，提出审议意见29件，主任会议意见24件，为我市统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，推动全面深化改革和民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向
两年来，常委会坚持党对人大工作的全面领导，时刻牢记“党委有要求，人大有行动”的工作原则，讲政治、守规矩，确保人大工作沿着正确政治方向笃定前行。
着力强化政治建设。坚持把政治建设摆在首位，始终将党的领导贯穿于依法履职的各方面、全过程，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，认真学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深刻把握“两个确立”、坚决做到“两个维护”。以深入贯彻落实中央人大工作会议精神为指引，努力践行全过程人民民主，推动新时代人大工作高质量发展。认真做好省委、温州市委、龙港市委一系列重要会议精神的学习贯彻，做到人大工作与党委工作相适应、相协调、相促进。及时成立常委会及机关党组，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的作用，坚持重大事项集体研究、重要工作集体讨论、重大决定集体审议，累计举行常委会党组会议28次、机关党组会议22次，切实站稳政治立场，增强政治定力。

着力扛起政治责任。深入贯彻党领导人大工作机制，严格落实重大事项向市委请示报告制度，定期向市委报告常委会党组工作情况，及时传达中央人大工作会议、省和温州市人代会等重要会议精神，及时请示人大工作的重要事项、重大问题和重点任务，先后就专门委员会设置、民生实事项目票决制、代表议政活动、干部任后监督等十多项工作请示市委，并按市委要求和决定认真贯彻执行。市委高度重视、全力支持人大工作，市委主要领导多次听取人大工作汇报，参加人大常委会会议，进代表联络站开展主题活动，并调研指导人大工作。常委会主动配合开好市委人大工作会议，积极贯彻《龙港市委关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》，确保各项部署在人大落地见效。
着力落实政治任务。建立人大讨论决定重大事项制度，围绕重点工程项目调整、“一枚印章管审批”改革等重大事项，深入开展调研，提出意见建议，作出相关决定并督促政府贯彻执行。坚持党管干部和人大依法任免相统一，严格执行任前法律知识考试、供职发言、任后颁发任命书、宪法宣誓等制度，累计组织宣誓11批83人次，切实增强国家机关工作人员法治意识。根据市委决定，审议通过“一府一委两院”人事任免事项，依法任免国家机关工作人员99人次，为市级机关有效运转提供组织保障。持续加强干部任后监督，专题听取市政府副市长和局长工作报告，开展满意度测评，并围绕审议意见开展跟踪监督，推动部门落实职责任务，助力政府工作高效完成。
二、坚持主动担当作为，确保人大工作服务中心大局
两年来，常委会坚持服务全市大局，在推进市委中心工作上，强化责任担当，做到快速响应、迅速行动，全面助推市委各项决策落实落地。
助力做好改革文章。以立法保障改革，先后赴义乌、浙江大学、四川成都等地学习考察，科学谋划了“1 1 X”立法工作思路。推动市委成立改革立法工作领导小组和工作专班，针对改革中遇到的法律问题，特别是不设乡镇层级的扁平化行政管理模式下，依法由乡镇人民政府履行的法定职责承接问题，分别到全国人大法工委和省、温州市人大汇报对接，推动省人大常委会制定出台《关于促进和保障龙港新型城镇化综合改革的决定》，为我市进一步深化改革提供了法律保障。加快探索社区立法工作，推动温州市人大常委会将《龙港城市社区工作条例》列入2022年立法工作审议项目，为更好推进“市直管社区”改革奠定法律基础。督促做好重点领域改革，深入开展“一支队伍管执法”改革专项监督，提出强化执法协同、加快数字赋能、提升执法水平的建议，助推重大改革有效破题。

助力做好专项攻坚。重点项目攻坚事关全市发展，常委会围绕全域精美创建，积极助力未来社区建设和拆迁专班攻坚，协助做好项目谋划，推动下涝未来社区成功入选省第二批未来社区试点创建项目名单，牵头拆迁工作，推动房屋征迁300多间，确保完成攻坚任务。督促政府启动未来社区项目建设，助力城市实现精彩蝶变。按照全市城乡环境综合整治要求，强化联系指导，推动城市精细化管理、重点社区环境综合整治等专班工作，督促职能部门制定城区和农村社区“六大行动”实施方案，分阶段推进垃圾清运、环境整治、交通治理、设施建设，助推城乡面貌持续改善。落实沿江板块拆迁任务，选派机关干部参与一线攻坚，在规定时间内，实现签约率、腾空率两个100%，得到了市委的充分肯定。对标重点任务清单，积极参与联系社区、信访包案、扶贫助困等工作，切实发挥人大作用，助推市委专项工作有效完成。
助力做好疫情防控。疫情就是命令、防控就是责任。在全市打好疫情防控战的关键时期，常委会及时响应、全力应对，第一时间发出倡议书，动员全市各级人大代表和人大机关干部冲锋在前，以各种形式投身疫情防控，助力打好疫情防控战。主任会议成员深入基层一线指导抗疫工作，机关干部全员下沉社区网格，积极参与重点人员排查、核酸检测、疫苗接种等工作，全力配合做好“基层单元闭环管控 网格化巡查”，各委办负责人全程参与了温州机场值守、隔离点值守，并切实承担起助企服务员职责，帮助化解员工返岗难、企业复产慢等问题。在全国各地疫情依然不断反复、疫情防控形势依然十分严峻的关键时刻，坚持绷紧抗疫之弦，持续号召人大代表积极抗疫，共同筑牢“外防输入、内强管控”的防线，为疫情防控贡献人大力量。

三、坚持依法履职尽责，确保人大监督工作取得实效
两年来，常委会认真用好宪法赋予人大的监督权，聚焦党委重大决策部署，坚持正确监督、依法监督、有效监督，助推全市经济发展、民生改善、社会稳定。
聚力聚焦经济发展。“十四五”规划编制事关改革发展大局，常委会多次专题听取编制情况报告，广泛征集人大代表和社会各界意见建议，助推规划编制更加科学合理。全力做好国民经济和社会发展计划执行情况监督，强化重点项目建设监督，建立“一对一”代表联系监督项目制度，组织开展集中视察活动，督促政府落实年度重点项目建设任务，增强经济发展动能。实施数字经济“一号工程”、智慧城市建设、印艺小镇建设等专项工作监督，助推经济转型升级。重点关注发展环境，听取“最多跑一次”改革情况报告，围绕优化营商环境，邀请市委主要领导与人大代表座谈交流，广泛征集社会各界意见建议，督促政府认真落实整改，推动发展环境不断改善。制订出台《龙港市预算审查监督办法》，听取政府性投资项目审计调查、政府债务管理、行政事业性国有资产管理、财政预算执行情况、财政预决算、审计查出问题整改落实、年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计等专项工作报告，提出有针对性意见建议。
强化预算全过程监督，推进预算联网监督系统建设和应用，举行部门预算听证会，推动预算编制工作更加规范，为人民管好“钱袋子”。审议通过新增地方政府债务预算调整方案、财政预算调整方案、年底预算指标调剂使用方案、新增地方政府债务限额等决议，推进阳光财政建设。
聚力聚焦民生改善。坚持民生就是最大的政绩，全面落实民生实事项目人大代表票决制，着力构建项目实施监督体系，确保20项建设任务高效完成。推进2022年民生实事候选项目形成情况监督，督促做好民生实事候选项目征集、筛选等前期准备工作，为项目全面完成奠定基础。紧盯共同富裕示范区建设，专题听取农业产业化发展和美丽乡村建设情况，并开展跟踪监督，致力缩小城乡区域发展差距。持续开展公建配套设施、新老城连接道路建设、旧城旧村改造、体育设施建设、重点防洪排涝工程和海塘安澜千亿工程建设等工作调研和审议意见落实情况监督，助推城市品质提升。针对城乡环境建设短板，开展城市交通治堵、生态环境保护、黑臭河整治等一系列监督，重点做好居民生活垃圾分类工作监督并举行专题询问活动，提出科学制定规划、补强薄弱环节、完善服务功能、强化综合管理等建议，督促政府落实工作职责，做好问题整改，持续提升人居环境。
紧盯群众所盼的民生“小事”，重点开展学校配餐安全、校外培训机构整治、农贸市场改造、医院提升发展等工作监督，推动教育、医疗、食品等事关群众切身利益的民生事业不断改善。强化公共服务供给，围绕养老事业发展，开展专题监督，推动政府加快建立医养结合的养老服务体系。
聚力聚焦法治建设。全面加强备案审查工作，建立规范性文件报备网上平台，制定全省首个县级“两院”规范性文件备案审查办法，为顺利推进备案审查工作提供制度保障，累计开展备案审查规范性文件104件，有效维护法制统一。持续开展法治政府建设专项监督，深入推进依法行政，不断提升法治水平。听取《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省粮食安全保障条例》等法律的贯彻实施情况，配合省人大联动开展《浙江省全面健康条例》《浙江省实施体育法办法》执法检查，开展动物防疫“一法一条例”执法检查和审议意见的整改落实工作，推进法律法规有效实施。开展“七五”普法工作总结和“八五”普法规划监督，听取普法工作专项报告，表决通过《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，推动法治宣传教育和依法治理工作，营造崇尚法治、敬畏法律的良好氛围。开展“扫黑除恶”专项行动、“最多跑一地”矛盾纠纷调处、安全生产、民族宗教等工作监督，提升基层治理水平，助推社会更加和谐稳定。
认真做好信访工作，累计受理群众来信来访110余件(次)，做到依法处理、及时转办，积极化解社会矛盾，维护群众合法权益。

四、坚持激发履职活力，确保人大代表作用有效发挥
两年来，常委会坚持以代表为主体，积极探索发挥作用的有效途径，全力支持和保障代表依法履职，提升履职积极性和主动性，推动代表工作提质增效。
努力提升履职水平。狠抓代表能力提升，推动常委会建立多层次、全覆盖学习体系，突出理论、业务、市情等主题，累计举办常委会会前集体学习会（局长讲坛、人大讲坛）9期、常委读书班和代表培训班6期、专题讲座活动5期，共培训代表630人次。“局长讲坛”邀请9个政府组成部门主要负责人专题介绍部门单位工作职责和工作开展情况，“人大讲坛”邀请专家学者围绕立法工作、城市规划建设等作专题授课，不断增强代表综合素质和履职水平。组织开展人大代表向选区选民述职活动，全体市人大代表分两批次集中完成述职，并接受选民评议，得到了广大选民充分肯定。平稳有序推进代表换届工作，严格按照市委部署要求，准确把握相关法律精神，深入调研督查，加强业务培训，依法组织选举。充分发动选民参与，最大限度保障人民权利，确保选举全过程民主。协同有关部门，共同把好代表人选入口关、换届选举纪律关、代表资格审查关，选举产生市二届人大代表207名，进一步优化代表结构、提高整体素质，为我市加强基层民主、保障人民当家作主奠定坚实基础。
努力搭建履职平台。创新建立市人大代表议政会制度，出台议政实施方案和细则，通过人民出题、党委定题、代表选题、平台议题、政府解题的运行机制，拓宽闭会期间代表参政议政新渠道。按照“周有调研、月有活动、季有议题、年有评议”的要求，推行“4 9 X”期议政模式，累计举办议政活动21期，参与代表400多人次，内容涉及城市基础设施建设、交通治堵、体育设施建设、重点建议办理、美丽乡村建设等群众关注的热点难点。五期重点议政会采取现场直播的方式，累计收看人数达30万人次以上，通过议政会提出各类问题59个，市政府及有关部门已实际解决32个，取得良好社会反响。建好用好代表活动阵地，创新打造代表联络站和代表联络点，建成启用中心、城西、城南等3个人大代表联络站和沿江、华中、云岩、中对口、富民、龙城等6个代表联络点，累计举行代表进站点开展“优化营商环境、助推四大建设、推进民生实事、征集立法意见”等主题活动22期，15名市领导代表和500多人次的人大代表进站参与，推动人代会闭会期间代表活动常态化、制度化。
努力改进履职载体。加强代表履职全过程管理，制定出台人大代表履职评分考核管理办法，激励代表列席常委会等重要会议，参与专题视察、专项调研等重要活动，配合城市规划、征迁攻坚、环境整治等重点工作，累计组织代表参加各类活动120余次。开展“十佳”履职优秀代表评选活动，围绕代表履职意愿和履职成效，综合评比、全面评价，并根据评选结果通报表彰，激发代表履职热情。建立市人大常委会“双联系”制度，做好人大代表走访联络，密切同代表的联系。注重做实代表建议，以解决问题为根本，采取重点建议面对面交办、召开建议办理集中督办会、开展建议办理情况专题调查等形式，加大督办力度，督促承办单位认真落实调研、面商、答复等工作要求，连续两年开展优秀代表建议、建议办理先进单位评选，推动建议办理取得实效。两次人大会议期间的476件建议全部答复办结，20件重点建议办理情况票决结果均为满意。

五、坚持强化自身建设，确保人大工作质量全面提升
两年来，常委会紧扣全面从严治党要求，突出建制度、强队伍、严作风，不断夯实工作基础，推动人大“四个机关”建设不断取得新成果。
全力加强思想建设。健全学习机制，强化理论武装，积极开展党组理论学习中心组、支部主题党日等活动，累计举行各类学习活动39期，切实提高人大及其常委会的政治判断力和领悟力。认真履行全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩。认真开展党史主题教育和庆祝建党100周年活动，制定市人大常委会党组和机关党组实施方案，相继举行动员大会、3期专题讲座和6期专题学习会，领导干部分别到联系社区及机关党组织上好专题党课，开展主题宣讲活动7期，扎实推动党史学习教育取得成果。组织开展“三大三促”活动，累计举行19场次的大宣讲、大讨论、大攻坚，推动主题活动走深走实。从严落实党风廉政建设主体责任，扎实推进“清廉人大”建设，推动人大代表、常委会组成人员和机关党员干部增强依法履职观念，不断强化纪律意识、红线意识，真正筑牢思想防线。
全力加强组织建设。主动适应新时代人大工作需求，市一届人大设立三个专门委员会，坚持好中选优，配强组成人员，不断强化领导，推动专门委员会发挥重要作用。组建三支工委委员队伍，建立人大智库、预算审查专家库，进一步充实人大力量。积极争取省人大常委会支持，推动市人大常委会组成人员名额从25名增加至31名，确保专职组成人员比例在60%以上，切实优化常委会结构。加强机关党总支和党支部标准化、规范化建设，严格组织生活，配强总支和支部领导班子，推进党建工作质量不断提升。坚持创新型人大机关建设，开展履职精品创建活动，两年来，市人大常委会各委办重点打造“立体化代表履职平台建设、深化立法工作、以数字赋能推进预算审查监督”等17项履职亮点工作，推动履职活动做深做实，引领带动人大工作创新突破。
全力加强制度建设。立足龙港人大实际，制定出台常委会会议议事规则、主任会议议事规则、国家机关工作人员任免办法、常委会组成人员守则等工作制度24项，基本涵盖人大工作各方面，确保有规可守、有章可循。推动人大数字化改革工作，根据省市部署，组建领导小组和工作专班，拟定数字化改革工作方案，围绕监督工作实际，初步搭建“智能、可视、闭环”的人大议政监督系统，为提升议政监督实效奠定基础。加强信息宣传制度建设，建立了微信公众号等宣传平台，累计制作发布各类信息556条，上报省、温州市工作信息366条，被采用214条，《龙港人大诞生记》分别获得浙江省第二十九届和温州市第十九届人大新闻奖一等奖，《敢为人先、大有作为》获得温州市第二十届人大新闻奖一等奖，2021年度获评温州市人大信息工作优秀单位。加强人大制度理论研究，组织开展重点课题调研，形成《人大工作助推新型城镇化改革发展研究》报送市委，为决策提供参考。
理论研究论文《关于龙港新型城镇化综合改革立法的思考》《关于龙港基层体制改革及社区立法的思考》分获2020年度和2021年度温州市人大工作理论研究活动二等奖，为改革立法提供理论依据。
各位代表，时光匆匆如白驹过隙，短短的两年里，市人大常委会从零开始，实现了平稳开局、有力起步，各项工作取得了新的成绩、新的突破。这是市委正确领导，市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院全力支持，各部门、各社区联合党委和社区密切配合，常委会组成人员共同努力，人大代表倾情参与，社会各界关心关爱的结果。在此，我谨代表市一届人大常委会，表示衷心的感谢！
回首两年来，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：监督工作实效有待增强，全过程闭环监督机制还需进一步完善；代表作用发挥有待增强，履职平台建设还需进一步完善；人大自身建设有待增强，履职保障服务还需进一步完善；数字化改革有待增强，人大变革型组织建设还需进一步完善。这些问题和不足，都需要我们在以后的工作中接力奋斗、努力改进。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。市人大开局起步的两年实践，让我们深刻认识到，在新的历史时期，做好新形势下的人大工作，必须要把握好“五个始终”。
一是始终坚持党对人大工作的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是人民当家作主和依法治国的根本保证。实践证明，党的领导坚持得越好，人民当家作主就实现得越充分，人民代表大会制度的优越性就越能得到彰显。我们必须坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，严格落实向市委请示报告制度，及时报告重大事项、重大问题，不折不扣执行市委要求和决定，依法履职、依法尽责，全面推动市委决策部署有效落实。
二是始终坚持发展和完善全过程人民民主。全过程人民民主是人民当家作主的本质特征和根本体现，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。发展和完善全过程人民民主，是新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的必然要求。我们必须充分保证人民依法行使选举权利，民主选举产生人大代表，通过举行代表议政会、听证会、座谈会等形式，广泛征求和充分听取各方面意见，最大限度吸纳民意、汇集民智，推动履职行权更加到位、更具实效。
三是始终坚持人大工作服务全市中心大局。围绕中心、服务大局，是人大工作的不变主题，也是开展人大工作的出发点和落脚点。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，切实增强大局意识、担当意识、服务意识，全力保障和促进改革发展，是我们为之不懈努力的方向。要集中精力瞄准共同富裕示范区样板市打造，瞄准全国新型城镇化改革策源地创建，同心同向，不断贡献人大力量、人大智慧，才能在服务中心大局中交出高分答卷。
四是始终坚持人大履职助力改善民生福祉。人大代表是人民代表大会制度的主体，来源于人民、植根于人民，也是党和国家联系人民群众的桥梁纽带。我们必须要发挥代表作用，牢固树立以人民为中心的工作理念，时刻聚焦人民群众所思所盼所愿，生动践行“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”，推动人大接地气、察民情、聚民智、惠民生。要全面拓宽社情民意反映渠道，搭建密切联系群众平台，推动联络站点实体化运行，坚持民有所呼、我有所应，切实践行人大的初心使命。
五是始终坚持加强自身建设提升履职能力。加强人大及其常委会自身建设，是坚持和完善人民代表大会制度的重要任务，对于加强国家政权建设、巩固党的执政地位具有重要意义。我们必须要强化理论武装，全面加强常委会领导班子建设，切实增强依法履职观念，创新完善人大各项制度，配强配优人大工作力量，持续推进数字化改革，提升人大及其常委会履职能力，真正适应新时代人大工作需要，用好人民赋予的权力。

9：10三、奋力做好2022年各项工作
00:11
2022年是新一届市政府履职的第一年，我们必须高标准起步、高起点开局，为全面完成五年宏伟目标打下坚实基础。今年将迎来党的二十大召开，迎来亚运会等重大活动举办，我们必须审时度势、奋发有为，聚焦稳进提质、除险保安、塑造变革，攻改革优环境、兴实体促转型、惠民生保稳定，加快干成一批具有牵动性、创新性、突破性的大事要事，努力交出设市三周年的高分报表，以优异成绩向党的二十大胜利召开献礼。
综合各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长15%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%，全面完成省市下达的节能减排年度目标任务。重点抓好以下八方面工作：

（一）聚焦能级跃升，加快提升城市功能品质
擘画未来城市蓝图。着眼温州大都市区副中心一体化发展，高规格、高标准重塑城市规划体系，科学规划城市发展空间和形态布局，进一步拉大城市框架。组建多元技术专家团队，建立城市总规划师制度，加快形成以国土空间规划为引领的“1 X”规划体系。通过国际招标委托重点片区规划设计，实行城市规划建设全过程BIM管理，切实提升城市设计水平和建设品质。全面绘就“一轴一带一新城”发展新蓝图，世纪大道景观轴要以道路改造、风貌提升为基础，统筹推进21.4公里道路两侧景观美化和城市开发，打造成为“温州第一路”“最美迎宾大道”；滨海都市风情带要以滨江大道、海塘安澜工程为纽带，串联湖前工业区、滨江都市核心区、新城中央商务区、舥艚渔港经济区，打造集历史、产业、文化、健康、休闲为一体的风情海岸示范带；龙港新城要以城市崛起、产业升级为目标，推进城市现代化、产业集群化、环境生态化，成为展示龙港改革发展形象的重要窗口。
完善基础设施网络。加快城市有机更新，启动重点区块城中村和老旧小区改造，进一步丰富城市业态、完善城市功能，加快推进滨江都市核心区等规划建设，有序疏导城区产业“出城入园”，全面提升城市人居品质。打响“百项交通工程大会战”，实施156个交通项目，推进218省道、二桥等重大项目前期，开工建设瑞苍高速等重大交通工程，加快推进228国道、芦浦互通等项目建设，全面贯通新老城连接线，力争一年内基本打通“断头路”。做精做细城市“美容工程”，以“公园城市”为标准，加快街道绿化、市容美化、夜景亮化，推进100个街心公园和滨水公园建设，建成样板街区2个、美丽示范道路4条、停车泊位20000个以上，力争两年内完成50条市政道路整治提升和管线下埋，有力改善城市人居环境。
吹响决战新城号角。挥师新城，按照“一年跨大步、两年见成效、三年大变样”的总体要求，实施“1 1 10”三年攻坚行动，重点开展基础设施建设、团块谋划开发等十大专项攻坚，打造全市经济发展主平台、城市建设主战场。加快推进新城高级中学、科技文化体育综合场馆等项目建设，完成公共服务中心区、启源邻里中心、新人民医院等重大项目主体工程，打造宜居宜业区域城市中心。加快实施新城全域道路网提升、城市地下综合管廊、龙湖湿地生态公园等基础设施建设，打造绿色生态活力新城。推进先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业深度融合，加快高新技术、商贸物流等产业集群发展，布局一批金融中心、商业综合体、星级酒店等地标建筑，打造“产城人”融合发展标杆。
（二）聚焦创新驱动，加快实现新旧动能转换
提升产业创新能力。持续深化科技企业“双倍增”“双迈进”行动，加快壮大科技企业队伍，全力培育企业研发机构，新增高新技术企业30家、省科技型企业100家、市级以上研发中心30家。加强与大院名校科技合作，推进高分子材料研究院等创新平台建设落地，支持龙头企业引进高校、科研院所共建联合创新中心，加强行业关键共性技术研发。深入实施数字经济领跑行动，加快项目布局建设，更大力度推进千企智能化改造，数字经济核心产业增加值同比增长20%以上。

强化科技人才支撑。全面实施“万龙归港”五年行动，迭代升级“人才优政50条”，启动“青蓝接力”计划，出台以贡献论英雄的“龙城贤达”认定办法，推进中高职一体化人才培养改革，实现人才链与产业链、创新链协调联动。加快启用国际人才创新港，组织开展世界青年科学家峰会龙港专场、首届世界高分子材料·龙湖论坛、第三届“龙城鲲鹏”专项赛、“人才雨林周”等系列招才引智活动，加快推进人才引进集聚，新增高层次人才20人、大学生5700人、工匠人才3500人，为产业发展和城市建设提供高素质人才支撑。
打造良好创新生态。启动省级高新区创建申报，推动高端创新资源加速集聚，力争用三年时间创成省级高新区，为产业创新发展提供有力支撑。制定实施科技创新“新20条”等系列政策，引导企业不断加大研发投入，规上工业研发费用同比增长20%以上。强化知识产权全链条保护，完善科技成果转化和科研人员成果权益分享机制，更大程度激发科研人员创新活力和创造潜力。
（三）聚焦产业升级，加快推动经济提质增效
全力实施招大引强。坚持“发展是第一要务、项目是第一抓手、招商是第一途径”理念，将招商引资作为“一号工程”，落实招商“七张清单”，全面快速掀起新一轮大招商、招大商热潮。深入开展制造业招大引强行动，积极构建“1 N”招商联动机制，组建珠三角、长三角、京津冀等招商专班，明确目标任务及奖惩机制，促进项目招商投资量、实物量和工作量“三量提升”，在全市营造“以项目比实绩、以招商论英雄”的浓厚氛围。以扩总量、提质量为导向，锚定新能源、新材料、数字化、智能化等重点产业开展精准招商，充分发挥产业基金、头部企业、链主企业、“隐形冠军”资源优势，构建招商平台、建强专家智库，加快引进“大好高”项目，为龙港经济发展注入强大的“招商引擎”。全年完成招引10亿元产业项目10个以上、50亿元产业项目2个，力争100亿元产业项目实现零的突破。
全力扩大有效投资。用好扩大有效投资这个“关键一招”，实施193个总投资1047亿元的年度重点工程项目，发挥稳增长“压舱石”作用。开展政策处理百日攻坚行动，围绕开工建设、续建实施、竣工投产等环节，倒排工期、挂图作战，力争新建项目一季度开工率达到30%、二季度开工率达到65%、三季度全部开工，全年完成固定资产投资200亿元以上。做大资金“盘子”，加大专项债、一般债、财政专项资金补助申报争取力度，综合运用公司债、企业债、中票、定向工具等直接融资产品，大力推行片区综合开发等新基建、新模式，为项目建设提供财力支撑。统筹土地要素，科学制定全年经营性用地做地、出让计划，建立海域审批专班，全年完成商住用地出让800亩、工业用地（用海）出让1500亩以上。
全力培育市场主体。千方百计助企惠企，推动市场主体稳增量、优存量。强化平台支撑，深化省级经济开发区法定机构改革，加快企业集聚、项目集中、要素集约、服务集成，助推企业加快成长。加强政策帮扶，全年落实惠企政策资金2亿元，支持市场主体降本减负6.2亿元。推动审批提效，全面推行市场主体极简审批许可、便利开办登记，新注册市场主体10000家。一体推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，加快建立“雄鹰”“领军”“专精特新”“隐形冠军”企业培育梯队，净增“小升规”企业100家，新增“隐形冠军”企业1家、“专精特新”企业3家、上市报会企业1家、上市辅导企业5家、股改企业20家，力争企业上市实现零的突破。

（四）聚焦改革开放，加快释放发展增长潜力
推动数字化改革先行先试。紧扣“1512”跑道，融合“141”体系，打造高度融合、系统集成的社会治理中心（城市运行管理中心），实现社会治理一网智治、城市运行一网统管。加快组织结构变革和业务流程优化，推动政府工作方式从条线化向一体化转变。探索完善整体智治的基层治理新格局，推动社区立法赋权，扩大社区民主管理、公共服务能力，打造全国社区改革典范。
构建对外开放格局。依托龙港新城的空间资源、港口优势和产业基础，全力争取设立综合保税区，积极融入国家自贸区建设，加快打造对外开放新平台。抢抓“一带一路”、国际国内“双循环”、RCEP市场开放等机遇，大力发展外向型经济，引导企业用好零关税等规则，全面落实出口退税、出口信贷等政策，加速培育跨境电商、海外仓等新业态，助力外贸外资平稳发展。
全面优化营商环境。深化新时代“两个健康”先行区实践基地建设，积极构建亲清政商关系，全力破除制约民营企业发展的各种壁垒，为企业营造更加顺心安心舒心的发展环境。深化“一枚印章管审批”改革，建立便民利企服务数字化平台，推广电子印章应用，实现政务服务全域办、高频事项掌上办、家门口就近办。深化“一支队伍管执法”改革，完善“互联网 行政执法”“柔性执法”“综合查一次”等模式，切实维护企业合法权益。积极承接要素市场化配置改革试点，完善资源要素管理体制和评价体系，不断提升要素集约利用水平和配置效率。
（五）聚焦共富示范，加快推进乡村全面振兴
推动美丽乡村建设。大力实施“千万工程”，开工西部未来乡村和芦浦第二社区未来乡村，迭代升级“五化十场景”，统筹推进特色精品村和美丽田园、美丽河湖等精品标杆示范创建，建成特色精品村1个、达标村7个，美丽田园示范样板区3个、美丽河湖5条。加快补齐农村基础设施短板，推动农村供水、电网、通讯、燃气等基础设施统一规划、统一建设、统一维护，新建“四好农村路”20公里以上。
做实乡村产业文章。深入开展科技强农、机械强农“双强行动”，推进“瓯越鲜风”标准化基地创建，围绕番茄、粉干、蛋鸭、花椰菜等区域特色产业，启动数字农业产业平台建设，积极发展电子商务、农商直供等新模式，打造农产品区域公用品牌。围绕舥艚渔港经济区发展规划，加快推进舥艚美丽渔港风情小镇和渔业产业园区建设，努力打造渔业转型示范平台和渔旅风情特色样板。深化乡村文旅融合，谋划实施云岩等区域整体旅游开发，启动“十里白沙河”历史文化街区、横阳支江流域规划，加快鲸头、方城底等古村落保护性开发，推进老街记忆、水乡印象、名人故居、非遗文化等人文资源“串珠成链”，大力发展一批特色精品民宿和旅游线路。
盘活乡村资源要素。全面实施“两进两回”行动，开展“村企结对、乡贤助力”帮扶活动，支持科技进乡村、资金进乡村。
依托全域土地综合整治和农村宅基地改革，加快盘活乡村土地资源，激发乡村发展活力，推动临港（平安）、华中、双河社区全域土地综合整治项目尽早开工，新谋划6个社区综合整治项目；推动宅基地全市域流转，通过自营、出租、入股、合作等方式盘活农村闲置宅基地和农房，率先探索集体经营性建设用地入市机制，为壮大农村集体经济提供土地要素支撑。
（六）聚焦民生福祉，加快提高群众幸福指数
优化公共服务供给。加快教育事业高质量发展，加强师资力量建设，留住优质生源，设立奖教基金，深化教育教学改革；优化全域校网布局，新建外国语学校、龙腾小学、特殊教育学校等10所中小学，新改建10所公办幼儿园，改造升级29所学校校舍。加快卫生能力高水平提升，推进名医、名科培育计划，夯实基层医疗卫生网底工程，招引卫生系统优秀人才350人以上，创建省级县域龙头学科1个、市重点学科2个，新建6家社区卫生服务中心，完成新人民医院主体工程建设，力争明年投入使用。加快文体事业高品质迈进，规划建设一批精品城市书房、文化驿站和百姓书屋，打造“书香龙港、墨香龙港、阅读龙港”的城市文化品牌；新建体育场及全民健身广场、健身步道苑点等体育设施场地，优化提升基本公共体育服务。
提升社会保障水平。积极推进老年健康和医养信息系统建设，建成芦浦、云岩医养综合体，改造提升3家居家养老服务照料中心。实施就业优先战略，完善援企减负稳岗政策，新增就业岗位10000个。健全社会救助体系，强化大病保险与医疗救助保障功能，建立困境妇女、留守儿童、孤儿等特殊群体关爱服务体系，为困难群众提供1000人次以上专业化服务。完善退役军人服务保障体系，启动省级双拥模范城市创建。
推动精神文明建设。深化省示范文明城市创建，开展“最美龙港人”系列评选活动，快速壮大志愿者队伍，营造崇德向善的浓厚氛围。深化乡风文明建设，将移风易俗纳入村规民约，发扬勤俭节约的传统美德，树立简办婚丧的文明新风。实施文明“细胞”创建行动，新增文明单位5家、文明社区10个、十星级文明户500户。深入开展“八五”普法，促进全民知法守法。围绕喜迎党的二十大等主题，推出一批唱响主旋律、传播正能量的文艺作品和文艺活动，充分激发人民群众爱党爱国爱家乡的热情。

（七）聚焦绿色发展，加快打造生态文明高地
加快产业低碳转型。开展新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，深化“亩均论英雄”改革，淘汰低效企业40家，整治提升50家。实施碳达峰行动，坚持以“减源、优构、节能”为主线，严格落实能耗“双控”，聚焦电雕电镀、印染、皮革等高耗能行业，加快推进绿色低碳改造，依法依规淘汰落后产能和过剩产能，实施项目改造120个，腾出用能空间5000吨标煤，力争实现单位规上工业增加值能耗下降3%。加快能源结构优化调整，实施“风光倍增计划”，积极落实屋顶分布式光伏开发试点工作，启动华润电力500MW滩涂渔光互补光伏电站项目建设。探索县域“零碳试点”创建，广泛开展“双碳”宣传，完善充电桩布局，鼓励绿色出行，营造低碳生活新时尚。
持续推进污染防治。深化“五水共治”碧水行动，开展全域循环生态水系建设和百河综合治理，加快推进“污水零直排区”创建，新改建雨污管网1100公里，力争两年完成市政雨污管网修复改造工程。深化“清新空气”提升行动，加强企业污染源治理，巩固印刷包装等涉气行业专项整治成果，抓好建筑工地扬尘、机动车尾气等综合整治，确保空气质量优良率达95%以上，争创省级“清新空气示范区”。深化“清废净土”防治行动，加大农业农村面源污染治理，提速循环经济产业园二期工程建设，完善工业垃圾、建筑垃圾、生活垃圾处置机制，有序推进塑料污染治理、垃圾分类和资源化利用。
提高生态保育能力。强化“生态本身就是经济”的意识，坚定走可持续发展之路，把生态效益转化为经济效益、社会效益。深化“蓝色海湾”整治修复行动，加快打造百公里环状亲水廊道，系统推进海塘安澜工程、江南垟排涝工程等水利项目建设。全面落实林长制，推动全域绿化提升，完成造林绿化和森林抚育700亩、森林质量精准提升800亩，完成中对口废弃矿山生态修复。
（八）聚焦除险保安，加快促进社会和谐稳定
常态化抓好疫情防控。坚决贯彻中央和省市疫情防控工作决策部署，落实落细各项疫情防控措施，筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线。完善疫情防控“六大”机制，健全专班运转体系，确保中高风险地区来龙返龙人员风险排查、核酸检测、隔离管控精准到位。夯实“物防”工作体系，强化闭环管理，全方位防范进口冷链食品输入风险，确保冷链“不掉链”。
突出抓好安全生产。构建“大安全、大应急、大减灾”体系，建立完善“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台。全面实施企业安全生产标准化创建三年行动，力争3年内实现全市6000多家工矿企业安全生产标准化创建达到100%。持续开展道路交通、涉海涉渔、消防、建设施工、城市运行、特种设备、危化品、危旧房等“8 4”重点领域安全生产隐患大排查大整治，实现生产安全事故起数、死亡人数同比下降20%以上，确保不发生有较大社会影响的安全生产事故。
全力抓好平安稳定。扎实做好党的二十大、亚运会等重大活动安保维稳。全面推动重点领域历史遗留问题处置和信访积案化解。加快推进“雪亮工程”建设和系统整合，持续完善社会治安立体防控体系。坚决防范化解经济、金融和房地产市场领域风险。健全食品药品安全风险监测预警机制，提高食药安全保障水平。
今年，我们将重点打造世纪大道景观轴、滨海都市风情带（安澜工程）、滨江都市核心区（沿江板块）、龙湖湿地生态公园、舥艚渔港风情小镇、新人民医院、社会治理中心（城市运行管理中心）、科技文化体育综合场馆、五星级酒店、绿色包装材料制造基地（金田塑业）等十大亮点工程。
今年，我们聚焦群众急难愁盼问题，在广泛征询意见建议的基础上，梳理形成12件民生实事候选项目，提请本次大会票决出10件。下一步，我们将逐项分解落实责任，主动接受监督，确保高质量办好民生实事。

四、全面加强政府自身建设
新形势新任务，对政府工作提出新的更高要求。我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，不负历史、不负时代，不负50万龙港人民的重托和期待。
（一）涵养为民情怀。“些小吾曹州县吏、一枝一叶总关情”。我们要永怀为民之心、砥砺为民之志、增强为民之能，当好群众的勤务员、百姓的贴心人。每名龙港干部都要深沉地爱上这片土地，都应深沉地爱着龙港人民，深深怀着对老百姓诉求再过也不为过、再错也不是错的情感，自觉同全市人民站在一起、想在一起、干在一起。面对民生短板，常怀戎马倥偬的急迫；面对群众疾苦，常怀如坐针毡的不安；面对社会期盼，常怀任重道远的忧虑，始终做到初心如磐、使命在肩，宵衣旰食、朝勤夕惕，为民谋利、为民尽责、为民担当。
（二）长养变革思维。“天下之事，因循则无一事可为；奋然为之，亦未必难”。我们要以新一轮的思想大解放迎来思维蜕变，以工作大落实推动龙港蝶变。从思想深处着眼，打大算盘、算长远账，“不留今，与时变”，持续塑造变革理念。从精神状态着手，始终保持改革勇气、蓬勃朝气、昂扬锐气，用激情唤起责任，用激情成就事业，以关键少数带动绝大多数，持续营造变革风气。从本领水平着力，全面提升学习力、攻坚力、执行力、革新力，“不期修古，不法常可”，由适应变革到引领变革，持续锻造变革能力。
（三）胸怀实干担当。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。我们要以一叶知秋的警觉，紧盯重点指标、重点项目、重点工作，变定性为定量，变问题为课题，变想法为办法，载体化、项目化、清单化抓落实，说一件、干一件、成一件。要以一朝千里的紧迫，能飞不跑，能跑不走，知不足，不知足，全力向上争政策、争项目、争资金，在区域竞争中抢资源、抢赛道、抢C位，敢为闯将、勇当标杆。要以一夜十起的担当，不断增强“朝受命、夕饮冰”的事业心和“昼无为、夜难寐”的责任感，直面急难险重不回避、不拖拉、不搁置，化解历史遗留问题想尽千方百计、不怕千回百转、力争千了百当。
（四）擦亮初心本色。“清心为治本，直道是身谋”。干事是本职，干净是本分。我们要常怀敬畏之心，把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”，用好监督“记录仪”，真正做到一心为公、一身正气、“一片冰心在玉壶”。要常修为政之德，以案为鉴，以案促治，压实“一岗双责”，抓牢严管严治，不断开创风清气正、河清海晏的清朗局面。要常筑法治之基，主动运用法治思维、法治方式解决经济社会发展中的问题，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、审计监督、司法监督、社会监督，把政府行为全面纳入法治轨道，加快建设人民满意的法治政府。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，奋进新征程、建功新时代，踔厉奋发、笃行不怠，为加快建成全国新型城镇化改革策源地而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

8：50二、今后五年发展的总体要求和主要目标任务
踏上努力实现第二个百年奋斗目标的新征程，风云激荡的历史洪流滚滚而来。百年未有之大变局加速演变，世界经济格局深刻调整，全球治理体系深度变革，国际力量对比加快变化，全球产业链供应链紊乱、大宗商品价格持续上涨、能源供应紧张、新冠疫情影响广泛深远等风险相互交织，加剧了经济复苏进程的不确定性，世界进入了新的动荡变革期。虽然受到国内外经济环境变化带来的巨大压力，但中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，经济韧性强、潜力足、长期向好的基本面没有改变。
站在奋力建成全国新型城镇化改革策源地的新起点，我们正处于重要战略机遇期，长三角一体化发展、粤闽浙沿海城市群建设等国家战略交汇叠加、融合释放，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展、加速演进，新一轮区域竞争千帆竞发、奋楫争先。我们正处于改革红利持续释放的黄金发展期，内部的改革突破、发展转轨、社会转型、体制重塑、数字赋能的动力和压力交织叠加，外部的机遇和挑战都在发生复杂而深刻的变化。
踏上新征程，站在新起点，我们必须胸怀“两个大局”，善于在历史长周期的比较分析中洞察思考，善于在全国全省发展的大格局中谋划推动，切实增强“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，精准把握新发展阶段的新特征、新要求，深刻认识错综复杂的新矛盾、新挑战，以“乱云飞渡仍从容”的定力，“不畏浮云遮望眼”的清醒，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，努力在危机中育先机，于变局中开新局，凝聚起抢抓机遇、战胜挑战的强大力量，凝聚起攻城拔寨、势如破竹的宏大气势，再创龙港改革发展新的辉煌。

踔厉笃行向未来，踵事增华再出发。未来五年，是龙港推动高质量发展建设共同富裕的关键五年，是奋力建成全国新型城镇化改革策源地的决胜五年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，续写创新史、走好共富路，坚定扛起建设“两地一区”的使命担当，对标“全域创新、全域精美、全域共富、全域文明、全域智治”，聚力孕育新城市、培育新产业、奔赴新赛道、奔向新生活，全力打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板，奋力建成全国新型城镇化改革策源地。
主要预期目标是：全面完成“十四五”规划目标任务，县域经济持续保持领先优势，高质量发展指标进入全省第一梯队，现代化创新型品质城市基本建成，共建共治共享县域治理体系更加完善。到2026年实现地区生产总值540亿元，年均增长8.5%，一般公共预算收入33.6亿元，年均增长11%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%，单位生产总值综合能耗和主要污染物排放总量持续下降。
今后五年政府工作的主要任务是：
（一）加快高质量发展，全面推动综合实力迈上新台阶。拉高标杆、放大格局，加快实现县域综合实力大跨越。全面提升城市辐射力。主动融入长三角一体化发展、粤闽浙沿海城市群和温州枢纽城市建设战略布局，积极承接鳌江流域中心城市功能，全力推动城市大开发、基础设施大提升，完成固定资产投资1500亿元，不断增强区域辐射带动力和人口承载力，努力打造成为粤闽浙沿海城市群重要节点城市、浙南闽北重要对外开放平台和温州南部综合交通枢纽中心。全面提升经济竞争力。坚持工业立市、产业兴市、制造强市，推动形成以先进制造业为支撑、战略性新兴产业为引领、现代服务业为补充的现代产业体系，经济发展质量效益和核心竞争力显著增强，开放型经济水平进一步提升，成为温州南部副中心的强劲增长极。到2026年，规上工业总产值、规上工业增加值分别突破500亿元、100亿元，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占比分别达到50%和30%，市场主体总数突破14万家，规上企业、超亿元企业、超10亿元企业、超50亿元企业总数分别达到800家、100家、10家、3家，新增上市企业5家以上，进出口总额突破200亿元。
全面提升改革影响力。坚持无改革、不龙港，锚定“建成全国新型城镇化改革策源地”目标，形成想改革、敢改革、善改革的浓厚氛围，让改革在龙港大地方兴未艾、蔚然成风。坚持“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革导向，以“四小四大”为检验标准，在新型城镇化、数字化、基层治理、共同富裕等重点改革领域上先行突破，加快形成一批具有龙港辨识度的原创性、标志性、引领性改革成果，全力打响龙港改革品牌，为全省乃至全国提供更多可复制、可推广的龙港经验。

（二）推进高水平创新，全面重塑产业发展新动能。深入实施创新首位战略，围绕产业链布局创新链，不断优化科技创新生态，全面提升产业创新能力。更加突出企业创新主体地位。构建完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条孵化体系，打造科技企业“雁阵”梯队，新增高新技术企业200家、省科技型企业1000家。加快推动创新要素向企业集聚，加大新技术、新产品研发支持力度，健全“市场主导、企业主体、政府引导、多方协同”的科技项目形成机制，实现规上企业研发活动全覆盖，规上工业研发投入强度达4%以上。聚力打造高能级科创平台。创成省级高新区，促进创新资源有效集聚、开放共享，推动“政产学研用”协同创新。大力引育高分子材料研究院等一批高能级科创平台，支持优势产业、龙头企业与大院名校共建创新载体，加快建成一批重点实验室、企业研究院和新型研发机构，全面提升产业创新平台支撑力。
到2026年，新增省级企业研究院8家、省级研发中心15家、市级研发中心120家。加快引育高素质人才队伍。大力实施“万龙归港”五年行动、“龙城鲲鹏”计划，打造最具含金量的人才政策体系，优化人才流动和评价机制，营造“热带雨林式”人才生态。加快建设面向全球的国际人才创新港，完善“揭榜挂帅”引才机制，全面加强人才引、留、育、用，力争新增省“鲲鹏计划”人选2人、国家级和省级重大人才计划人选10人、高层次人才100人、高水平创新创业团队25个。
（三）打造高能级城市，全面构建城乡一体新格局。以超前思维、战略眼光抓好城市规划建设，让龙港像一颗耀眼的明珠镶嵌在东海之滨璀璨夺目。构筑“拥江面海”城市格局。大力实施拥江面海发展战略，主动变革城市规划、建设、管理理念，加快打造“一轴一带一新城”城市空间新格局，引领资源重组、空间重构、品质重塑，推动城市能级跃升。在规划上精益求精，精心编制国土空间规划，更加重视城市美学，更加突出大气开放，更加彰显水乡韵味，勾勒出最美天际线、海际线、水际线。在设计上精细打磨，强化规划建设例会机制，坚持“凡项目必审查、凡设计必上会”，引进世界一流和国内顶尖规划团队参与城建项目设计，努力提高项目品质，打造更多传世精品。打开“区域一体”城市空间。着眼“贯通鳌江、连接平苍、融入温福”，完善跨江通道系统，拓展连接南部重要集镇对外交通，全面贯通芦浦互通、龙港西互通等对外交通节点，建成228国道（龙港段）、218省道（龙港段）、龙港大道西延线及100公里以上“四好农村路”，加快舥艚港建设，打造温州南部枢纽港，全力争取温福高铁在龙港设站。
着眼“决战新城、提升老城、统筹城乡”，加快新老城有序衔接、城乡一体化发展，全力提速新城开发，连片推进老城有机更新，推动城乡公共配套设施同规同网、高标建设，全域提升城乡风貌和功能品质。着眼“集聚商贸、提升业态、扩容消费”，大力发展“月光经济”“首店首发经济”，打造世纪大道商业走廊、滨海都市风情带、财富智慧商圈、礼品城游购商圈等商业经济带，加快建设区域消费中心城市。提升“全域精美”城市环境。加强生态环境高水平保护，力争创成省级生态文明建设示范城市。践行“双碳”战略，科学抓好能耗“双控”，用好碳排放权交易等政策，深化各领域节能降碳。推进滨海水城建设，全域创成“污水零直排区”，投入100亿元打造全域循环生态水系，完成百河综合治理，建成防洪、景观、生态、文化、体育、旅游、产业“七位一体”的环状亲水廊道，加快形成滨海沿江安全线、风景线和幸福线。
实施城市绿道工程，推进滨江亲海、都市滨水、自然生态、水乡田园“四大绿道”建设，贯通城市绿道200公里。提升精细管理水平，实施新一轮环境综合整治，建成投用循环经济产业园，推进垃圾分类处置和资源化利用，创成“无废城市”。

（四）共创高品质生活，全面实现共同富裕新跨越。深入践行以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生，全面建设更加均衡、真实可感的共富龙港。深入开展“扩中”“提低”行动。实施居民收入和中等收入群体五年“双倍增计划”，深化收入分配制度改革，扶持创业、扩大就业，全力拓宽居民增收渠道，城乡居民收入比缩小至1.8以下。统筹开展“1 X”精准帮扶行动，完善低收入群体救助帮扶和兜底保障机制，做好扶老、助残、救孤、济困等弱势群体保障工作。落实“两进两回”机制，促进人才、资金等资源更多向乡村流动，加快推动乡村产业振兴，助力农村居民增收致富。推动公共服务优质共享。进一步完善公共服务体系，更高水平实现幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养。深入推进教育“1248”工程，促进幼小初高教育高质量发展和职业教育产教融合，新增公办幼儿园20所、优质学位7200个，创成全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县。
深化“三医”联动改革，完善疾病预防控制体系，推进医疗卫生“山海”提升工程，建成投用新人民医院，新增医疗卫生床位1500张，基层医疗服务水平全面提高。促进体育事业繁荣发展，积极倡导全民体育健身，加快体育场馆等基础设施建设，打造10分钟“体育健身圈”。全面提升“一老一小”工作水平，完善养老和婴幼儿照护服务，新增养老床位1800张，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，建成全域全龄共享友好型城市。扎实推进全域文明创建。坚持以社会主义核心价值观引领文明创建，建立健全常态长效机制，确保创成省级示范文明城市。深化拓展新时代文明实践中心建设，发挥“最美龙港人”、道德模范等示范效应，推动“讲文明树新风”和移风易俗，持续提升市民文明素养和城市文明程度。积极传承和弘扬优秀传统文化、社会主义先进文化，充分发掘龙港千年历史文脉的底蕴、内涵和价值，大力实施文化惠民工程，提升一批文化服务设施，推出一批文化精品力作，更加彰显龙港的文化标识度和影响力，让文化文明交相辉映、文明实践同心同行。
（五）强化高效能治理，全面增创体制机制新优势。以数字化改革撬动政府系统各领域、各方面改革，不断增强社会治理的整体性、协同性和精密性。打造更加优质便捷的政务服务。加快数字政府建设，以数据为纽带，不断提升政府机关运行效能和大数据智能化决策能力。深化“一枚印章管审批”等重点领域改革，健全线上线下融合的政务服务体系，实现各类民生场景化应用“一端”集成、“网购式”办事，全面优化营商环境和便民服务。打造更加协同高效的治理模式。推进“1512”体系和“141”体系衔接贯通，深化“市社一体、条抓块统、整体智治”改革，建成部门、社区、网格“三位一体”数字驾驶舱，构建以“四治”融合、多方参与的基层治理模式。深化基层治理“一件事”集成改革，创新社会矛盾纠纷化解数字化应用，不断提升基层治理现代化水平。打造更加精密智控的平安网络。
强化疫情防控指挥体系和应急保障能力建设，慎终如始抓好疫情防控。加快搭建城乡安全运行基础感知网络和大数据平台，深化防灾减灾、安全生产、公共卫生等领域场景应用，提升各类风险隐患监测预警和应急处置能力。持续完善立体化、信息化社会治安防控体系，切实维护社会平安稳定。

龙港市代市长　林海涵
8：35各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、撤镇设市以来的工作回顾
过去两年，是新生龙港扬帆起航、蓄势腾飞的两年，也是探索新路径、取得新发展的两年。面对错综复杂的宏观形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在上级党委、政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧围绕“一区五城”发展战略，在变局新局中抢抓机遇，在风险风口中攻坚克难，在苦干实干中决战决胜，全面掀起大建设大发展热潮，较好地完成了市一届人大一次、二次会议确定的各项目标任务。2021年，实现地区生产总值340.34亿元，增长4.8%；一般公共预算收入20.03亿元，增长17.5%，增速位列全省第9、温州第2；城乡居民人均可支配收入60662元、32770元，分别增长9.7%和10.5%。
两年来，我们坚持改革赋能，发展活力不断迸发。牢记嘱托、感恩奋进，在国家部委和省市的关心支持下，成功获批全域土地综合整治、农村宅基地改革等4个国家级和12个省级改革试点。“数字化”改革扎实推进。实施“一张智网管全域”改革，创新推进利民补助“一键达”等18个省市数字化改革试点，上线智慧应急“一张网”等56项多跨场景应用，成功发布全省首个县域数字化改革标准。“大部制”改革有效运转。实施“大科室、模块化”运行机制，推动部门职能重构、流程再造，协同运行效率有力提升。“一支队伍管执法”改革经验纳入《浙江省综合行政执法条例》，入选温州市改革创新最佳实践案例。“一枚印章管审批”改革持续深化，实现审批时间压缩50%，企业投资项目审批入选省级“最佳实践”。“扁平化”改革不断深化。建立“社区吹哨、部门联动”等联勤处置机制，推动机关干部下沉社区，构建权责清晰、职能协同的基层治理体系，直接管理社区、直接服务群众迈出新步伐。
实施政务服务2.0省级试点，“1 X”政务服务网络覆盖全市，全面打通服务群众“最后一公里”。
两年来，我们坚持稳中求进，经济实力不断增强。成功获批省级经济开发区，顺利跻身全国县域发展潜力“百强榜”第36位。市场主体提档升级。培育国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业6家、“小升规”企业146家，新增超亿元企业13家、超5亿元企业2家、超10亿元企业1家，在册市场主体总量达84640家，年均增长10.3%。重点项目全面推进。实施重点工程项目165个，完成固定资产投资205亿元，年均增长5.6%。签约引进华润光伏、均瑶国际教育未来社区、居然之家综合体等一批重大项目，累计落地亿元以上产业项目41个、省“152”工程项目3个。要素保障更加有力。新增用地（用海）指标5239亩，完成工业用地（用海）出让4427.4亩，出让面积居全市第一。获批政府债券资金22.6亿元，成功发行全国首单新型城镇化建设专项企业债券20亿元。

两年来，我们坚持产业转型，动能转换不断加速。以高质量发展为主题，在推动产业转型中不断积蓄发展新动能。产业结构不断优化。大力推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，关停“低小散”企业145家，清理整治低效工业用地1336亩、工业厂房54.9万平方米。实施制造业“三百三新”计划和企业培育“龙腾计划”，开工建设医疗卫生材料产业园、印刷机械设备智造园等“强链补链”项目，获评“中国非织造材料产业集聚示范基地”国字号金名片。科技投入逐步攀升。大力推进千企智能化改造，新增智能化技改项目195个，新增高新技术企业72家、省高成长科技型企业6家、省科技型企业362家，省级企业研究院3家、省级研发中心6家、市级研发中心59家，规上工业研发投入强度从1.72%提高到2.92%。创新生态持续优化。成立浙江理工大学龙港研究院、北京印刷学院龙港产业学院，签约落地政产学研合作项目17个。
实施“龙城鲲鹏”和“龙城能匠”计划，出台最优惠“人才优政50条”，新引育高层次人才44人，培育工匠人才7712人。
两年来，我们坚持建管并举，城乡颜值不断提升。牢固树立统筹协调理念，加快城乡融合发展，不断提升精致规划、精美建设、精细管理水平。新老城区协同发展。以重塑城市空间格局的魄力，实施沿江板块、文卫路区块等拆改项目，下涝、河底高先后入选省级未来社区试点。龙港新城快速崛起，建成龙湖客厅、月湖翠湖生态廊道，顺利开工公共服务中心区、五星级酒店等重点项目，有序推进新人民医院、龙湖湿地生态公园等标志性项目建设。交通体系日趋完善。228国道、芦浦互通全面提速，瑞苍高速、218省道等项目前期稳步推进，新改建市政道路79条（段）、“四好农村路”17公里，打通断头路8条。新增新能源公交车58辆，新建22座智能公交站牌、92座公交亭及农村港湾式停靠站，开通社区巴士和夜间班线，新增优化20条公交线路。生态建设取得实效。全力打好污染防治攻坚战，启动江南垟排涝工程建设，全面完成5条黑臭河整治，提前3个月完成新城垃圾堆场问题处置。
新增公园绿地675亩，新改建微型公园18个。新增美丽乡村精品村8个，新建乡村振兴示范带3条，建成东部、中部未来乡村，启动舥艚美丽渔港风情小镇等文旅项目建设。城市管理更加精细。启动“三城联创”行动，实施28个重点社区环境综合整治，破解“四小车”等顽疾乱象，新建智能停车场35个、公共停车位4500个，新增“五化”农贸市场4家、省放心市场11家，创成省级“基本无违建市”。
两年来，我们坚持用心用情，民生福祉不断改善。精准实施民生补短工程，着力解决群众急难愁盼问题，绘出共同富裕的美好图景。抗击疫情有力有效。落实精密智控“24条”，实施“一例一专班”“三队三单”等制度性措施，规范境内境外管控等7项“一件事”流程，安全有序推进新冠疫苗接种，全力以赴筑牢疫情防线。社会事业繁荣发展。龙港人民医院与温医大附一院开展智联合作，120急救指挥中心建成投用，芦浦、云岩医养综合体项目加快建设。启动教育高质量发展三年行动，获批6个省市级教育改革实验点，2021年中高考质量创下历史新高。市文化中心、姜立夫故居、谢云旧居等一批文化窗口对外开放。承办国家级重大体育赛事6场、省级7场。社会保障更加健全。全面放开落户限制，加快推进公共资源和公共服务全域均等化。“两慢病”患者门诊费用实现全额补助，基本养老保险参保率达98%、三类贫困人员参保率达100%。
新增就业22000人，城镇登记失业率降至2.22%，城乡居民收入倍差缩小到1.85。平安建设全面加强。实施“8＋4”重点领域安全生产专项整治，生产安全事故起数、死亡人数持续下降。开展历史遗留问题大化解行动，解决问题816件。常态化推进扫黑除恶，深入开展扫黄打非、反走私、反电诈等专项行动，重拳打击涉黄赌毒、盗抢骗、食药环知等违法犯罪活动，治安指数呈现“六降两升”向好态势。有效化解地方政府隐性债务风险和房地产市场领域风险。
与此同时，我们坚决贯彻全面从严治党要求，扎实开展党史学习教育，狠抓政府自身建设，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议442件、政协提案374件。工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人等事业进一步发展，审计、保密、政务公开、对台、外事、侨务、档案、民族、宗教、广电、气象、国防动员、双拥、人防、海防等工作取得新成效。

两年来，我们经受住各种困难和风险的考验，取得了改革发展的阶段性成就，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民携手同心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻龙部队，向所有关心支持龙港改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的两年，我们也清醒地看到，对照改革发展的高标准，对标人民群众的新期待，我市经济社会发展和政府工作仍存在不少困难和挑战，主要是：经济发展的质量和效益还不够高，产业转型升级动能不足，科技创新基础相对薄弱，高能级平台和人才支撑不够，产业结构调整、新旧动能转换还要付出更大努力；优质公共服务供给不足，交通、教育、卫生、民政等基础设施建设相对滞后，生态文明建设有待加强，城市功能和品质仍需进一步提升；政府系统少数干部视野格局、思维方式、科学素养和变革能力与改革发展的要求还有较大差距。对此，我们一定正视困难、直面挑战，勇毅前行、克难攻坚。

来源：浙江新闻
初审编辑：叶伟
责任编辑：叶红
审核：尹舒鸿
主任监制：陈泰涨
监制：吴晓 陈希瑜
总监制：陈振仕
推荐阅读↓↓↓