90年代，东欧各国私有化的作法与进展

引言

私有基金会是一种金融性和商业性的机构。主要从事：向公民发放所有证，为所有证持有者谋取最大的利润，并为公民将所有证按市场条件兑换成股票提供经纪业服务；调整自己所拥有的股份，并进行新的投资，増加所有证的市场价值；采取各种措施加快与原挂钩的商业公司的私有化，包括成立投资信托公司，有偿帮助一些困难企业扭亏为盈和出售其股票。
私有基金会是与原挂钩的商业公司的股东。双方签订管理合同，促使商业公司争取最大的利润。商业公司每年利润的30%必须归私有基金会所有，用于给所有证持有者分红和进行投资。私有基金会有权在商业公司的领导机构一一管理委员会中任命30%。的成员，并有权加以撤换。

所有证持有者是私有基金会的股东，他们从各个基金会领取息票，每年一张，到银行兑取红利。一万份以上的所有证持有者有权对私有基金会的工作提出改进措施，要求进行财务检查，或以事实为根据要求撤换私有基金会领导机构成员。5年后，商业公司总资本的30%通过平分给公民的办法由国有制转变成私有制的过程宣告结束之后，私有基金会就改组为互助基金会，没有变成商业公司的股票而剩余的所有证将兑换成互助基金会的股票。
互助基金会将代为进行盈利最大的投资。罗马尼亚的这套作法保护了所有证持有者的利益，杜绝了投机倒把，能使私有化进程有序的进行，但实践效果如何尚有待证明。

东欧各国私有化的作法与进展

前民主国德国统一后，联邦德国政府对东都经济改造的作法是：建立国家托管局，接管东部的全部国有资产，并在它的导下出售国营企业，推行全面私有化。对国有小企业的私有化1991年底已结束。徳国东部目前有50多万家私人中小企业，就业者达90多万人。

据托管局去年12月公布的材料，到去年11月1日，原12442家打算出售的国营企业中，尚留下3189家卖不出去。报刊指出，代表民德时期“工业核心”的大联合企业，几乎都在这些待售企业之列。这些企业职工成千上万，设备陈旧，产品没有销路，连年亏损，靠政府补贴度日。
科尔政府去年宣布要保护东部的“工业核心”，托管局的工作重心将由“出为主转为“整顿”和“改造”为主。为了解決这一问题，科尔政府不久前同反对党、州政府和工会组织等共同商讨制定了一个支援东部经济发展的全民性的“统一互助公约”，要求从1995年起同心协力每年等集资金1100亿马克用于改造东部的经济。不难预测，其他东欧国家在不久的将来也会遇到类似的问题。
德国东部地区的农业生产合作社已于1992年底全部解散，土地归还原主，土地所有者可自主决定土地的使用方式，目前已有7000户农民办起家庭农场，或建立股份制农业企业。

波兰

近几年来，波兰的私有化有较大发展。小利有化已完成，目前商业中私有成分已达到90.5%。1990年8月1日到1992年2月30日，波约有1/4的国营企业实现了私有化。1992年私有成分创造了国民生产总值的一半，占工业产值的31%，私营企业的职工已占到国家职工总数的44.4%。1992年波兰对国营农场进行私有化。到11月底，全国1240家国营农场中已有432家被国库农业所有委员会接管，并开始出售这些国营农场的土地和资产。

捷克

分家前捷克斯洛伐克共拍卖了21000个小营业单位，已基本实现了小程有化。现在零售网点和公共饮食业中，私有成分在捷克共和国达到总销售额的2/3。1992年5月起，捷克斯洛伐克开始实行大私有化，私有化的大中型企业共300家，占国资产的75%，其中2000家准备通过投资券私有化。第一次发投资券的大有化已结束，它涉及1491家企业，资产达2064亿克郎。
第二次发放投资券的大私有化于1993年开始，并计划在本年内结束工作。根据克斯浴伐克共和国公布的1992年经济发展统计资料：1992年私有成分占国内生产总值的19.5%，占工业产值的14.5%。

在捷克斯洛伐克分家之前，土地已依法归还原主，但并没有坚持解散农业生产合作社。至于具体经营形式由土地所有者自行决定。据认为，有1/3的合作社已确定如何变革，它们不仅得到社员的支持，而且还有土地所有者的支持。另外1/3的合作社只要稍加扶植就可保持同样的水平。其余20-25%的合作社适应不了这一变革。看来前捷克斯洛伐克的农业将基本上保留合作经营的形式，它们将被改组成股份公司。同时也不排除其他经营形式的存在，包括个人单干和家庭农场等。
捷克斯洛伐克私有化进程比较缓慢。只有1.5万家企业提出要实行私有化，但到1992年5月止，仅批准430家实行私有化，而且都必须通过投资券方式进行。小企业的私有化在斯洛伐克进展较快。到1992年中，在3万个小企业中已有75%的企业出售或出租。据估计，目前私人部门的产值在社会总产值中仅占10-15%，在工业中仅占21%。匈牙利到1992年年中在要私有化的9500个小企业中，已有一半通过拍卖实现了私有化。

到1992年年中，国家资产管理局所拥有的200家全业中仅有16%真正实行了私有化。私有化进度慢的原因主要有两条：一是国家资产管理局无法迅速审核所有要求私有化的申请。二是对企业估产过高，往往拖延了谈判时间。匈为加速私有化进程，采取了一些新的政策措施，核心是用优惠办法，鼓励本国国民购买国家财产，实行私有化租货，参照其他东欧国家，将某些财产无偿分配给公民。
据匈方公布的材料，目前匈私人成分的产值已占国内生产总值的50%。1990年，匈多党联合政府执政后，在农业方面提出要建立“以私有制和个体经营为主的市场经济。”按照《合作社法》及其《执行暂行规定》的要求，所有农业合作社必须在1992年底以前确定新的组织和经营形式，制定新的章程和选举新的领导机构。在此之前，先要对包括土地在内的各种农业生产资料和财务进行清理，对财产进行再分配，确定新的所有者。

目前，土地和财产的再分配工作已基本结束。据有关方面统计，全国共有86万人因土地被没收而有资格要求赔偿，其数额约相当于240万公顷生产用地，占目前生产用地的2，2%国有农场的私有化正在参照国营企业私有化的原则进行。每个农场职エ可无偿分得一公顷土地。匈农业部人士表示，在所有制改变和财产分配之后，到1992年底，合作社90%以上的土地和至少85%以上的财产将完全归个人所有，每个从事农业生产的人将至少拥有一公顷土地。
匈农业部人士透露，截至1992年11月4日，全国21%的农业生产合作社已完成改组工作，并召开了新的成立大会，70%的原合作社领导人重新当选。匈牙利农民都不愿分田单干，这将遇到许多难以克服的因难。据个别州调查，在新旧合作社从事劳动的人将占原合作社社员总数的96.5%，单干农民只占社员的3.5%。
匈牙利农业将来的发展蓝图是以私有制占主体的、以市场导向的、以合作社、少数国营农场、家庭农场和个体农民等制和多种经营方式并存的农业。多种罗马尼亚私有化分两种情况进行。一种是通过自由经营所有的实施，大批小型经济实体建立起来。到1992年底，私营公司已有21万个，个体工商户19万多个，它占到商业零售额的44%，服务业的26%。

另一种是把国有资产的70%变为私有财产，其中30以有价证券的形式无偿分配给年满18岁的公民，5年内完成，另外70%的国有资产以股票的形式向本国人和外国人出售，7年内售完罗私有化法公布一年多以来，私有化工作进展慢。到1993年2月18日，在可供出售的2.75万项资产中，有关机关建议出售3654项，而实际出售的只有1000余项，发行股票的公司目前也寥寥无几。
罗在剧变后初期，在反对派的压力下，把农业合作社解散了，土地分归私人所有，现农产品的70-80%掌握在个体农民手中1992年罗私有成分已达到国内总产值的25%以上。1992年11月，罗新任总理沃克罗尤谈及经济政革的设想时说，改革的速度不是主要的，问题在于改革的路子要选择好。他认为过渡时期的主要问题是改变国家所有制和个人所有制之间的关系。

结语

但这是一个漫长的过程，在10-15年之内，在混合经济中，国家所有制的比重仍将是决定性的，而个体经济在中小工业和服务业中将受到扶植并得到发展。在这种情况下，对国家财产要进行尽可能有效益的管理，消除混乱状态。