走在前·开新局｜专访济宁市信访局局长陈慷

将《信访工作条例》落到实处
为社会增添济宁信访温度
记者 崔岩 刘一诺
牢记嘱托走在前，勇担使命开新局。为深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，贯彻落实第九次全国信访工作会议和省第十二次党代会精神，深化《信访工作条例》学习宣传，展形象、亮风采，聚民心、谋大局，更好地推动全省信访工作高质量发展，为党的二十大胜利召开营造良好氛围，山东省信访局联合齐鲁晚报·齐鲁壹点重磅推出“走在前·开新局”信访局长系列访谈。近日，齐鲁晚报·齐鲁壹点记者采访了济宁市政府副秘书长、市信访局党组书记、局长陈慷。
抓解决、抓创新
连续5年保持“三降一升”态势
齐鲁晚报·齐鲁壹点：陈局长，请您介绍一下济宁信访整体情况？
陈慷：党的十九大以来，济宁市深入学习贯彻习近平总书记关于信访工作重要指示精神，牢记为民解难、为党分忧的政治责任，坚守为民情怀，千方百计维护群众合法权益，化解信访矛盾，促进社会和谐，一手抓信访突出问题的解决，一手抓信访工作机制创新，不断深化信访工作制度改革，持续推动济宁信访工作提质增效，有力维护了广大群众的合法权益和社会公平正义。济宁信访工作连续5年保持“三降一升”态势，即信访总量、越级访量、重复访量持续下降，群众满意度逐年攀升。
把诉求问题解决在身边
信访积案化解率近99%
齐鲁晚报·齐鲁壹点：陈局长，省第十二次党代会提出“走在前、开新局”，请您介绍一下济宁推动落实的创新做法？
陈慷：济宁市深入贯彻落实省第十二次党代会精神，从四个方面发力，全面打造责任信访、和谐信访、阳光信访、暖心信访，推动济宁信访工作“走在前、开新局”。
一是最高站位谋划推动，打造责任信访。市委常委会每月听取信访稳定工作情况汇报，市委书记和市长带头包保最难啃的信访“骨头案”，各位市委常委和副市长负责包保分管部门和联系县市区的信访稳定工作。深入开展领导干部接访下访，市县乡三级每天一名领导干部公开接访。今年1-7月份，共接待群众来访4748批次8132人次。市级领导干部带头，带动县级领导主动约访、乡镇领导随时接访、村居干部上门走访，切实把风险隐患解决在萌芽，把诉求问题解决在身边。
二是最实举措攻坚积案，打造和谐信访。深入开展信访积案攻坚行动，今年年初，梳理近年来未化解信访积案1234件，建立攻坚台账。成立由市委副书记任组长，市委常委、政法委书记和副市长、公安局局长任副组长的市信访积案化解指挥部，从相关部门抽调专人集中办公，统筹抓好全市积案攻坚工作。落实日调度、周分析、月通报制度，实行“蓝黄红”三色管理办法。目前，1234件信访积案已化解1220件，化解率近99%。
三是最全覆盖畅通渠道，打造阳光信访。市社会矛盾纠纷调处化解中心集中“12345”政务服务热线和网上信访、民意5来听、基层网格员摸排等渠道，构建信、访、网、电、视频“五位一体”综合服务平台，全口径汇集各类社情民意，对群众的各类诉求和意见建议一口受理、一平台调处、一揽子解决。创新开展“政法委书记周二公开接访日”活动，每周二市委政法委书记带领公检法“三长”到矛盾调处中心接访，现场分析研判涉法涉诉类信访问题。各县市区每周固定1天作为政法委书记公开接访日，一大批涉法涉诉类信访问题吸附在当地、化解在基层。
四是最优服务温暖民心，打造暖心信访。坚持“五个一”服务准则，即：“一张笑脸相迎，一把椅子让坐，一杯热水暖心，一片真诚办事，一声好话相送”，规范工作行为，推行亲情接访。以政府购买服务的方式从律师行业选派专业能力突出、执业经验丰富的律师，每周一、三、五到信访接待场所值班接访，从专业第三方的角度为来访群众提供免费优质的法律服务。部分县区与妇联联合，在接访场所成立“她”力量工作室，成为女性来访者温暖可靠的倾诉地，增加了信访的温度。
《条例》畅通诉求渠道
千方百计为群众排忧解难
齐鲁晚报·齐鲁壹点：今年5月1日，中共中央、国务院《信访工作条例》颁布实施，这是我们党第一部全面规范信访工作的党内法规。您认为其最大亮点和创新之处在哪里？
陈慷：《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，总结党长期以来领导和开展信访工作经验特别是党的十八大以来信访工作制度改革成果，在信访事业发展史上具有里程碑意义。
我认为《条例》最大亮点和创新之处在于充分体现了信访工作的政治性和人民性：一是《条例》坚持和加强党对信访工作的全面领导，坚持党中央对信访工作的集中统一领导，地方党委领导本地区信访工作，不仅体现在立法宗旨、工作原则等全局性方面，而且体现在工作体制、责任承担等具体方面。把党的领导贯彻到信访工作的全过程，必将充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保信访工作的正确政治方向。二是《条例》坚持以人民为中心的发展思想，畅通群众诉求渠道，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计为群众排忧解难，对于充分发挥信访工作了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的作用，当好党和政府联系群众的桥梁纽带具有重要意义，必将进一步厚植党长期执政的群众基础。
发放明白纸10万余份
将《条例》宣传做到家喻户晓
齐鲁晚报·齐鲁壹点：请问济宁市在推动《条例》学习宣传贯彻方面，有哪些做法和成效？
陈慷：济宁市委、市政府高度重视《条例》的学习贯彻落实，积极主动学习宣传，注重学懂弄通做实，切实将《条例》落到实处。
一是高位推动抓学习。市委理论学习中心组举行专题学习会，研究部署贯彻落实意见。市委书记要求各级各部门认真抓好《条例》的贯彻落实，不断提升信访工作专业化、规范化、法治化水平，切实维护群众合法权益、促进社会和谐稳定。市委常委会、市人大常委会党组扩大会、市政府常务会、市政协党组扩大会等进行了专题学习，各级各部门积极征订丰富的学习资料，通过理论中心组集体研讨、举办专题研讨班、业务培训班、线上报告会等形式，开展常态化的学习培训，确保人人熟悉、人人掌握、应知应会。
二是全面发动抓宣传。充分发挥各级信访接待场所、广场、社区、沿街道路、电视台、报纸等传统宣传阵地，用好公众号、抖音号、微博、网站等新媒体，采取专题报道、刊发文章、滚动字幕等多种方式宣传。5月份组织开展了集中宣传月活动，出动宣传车236部，发放明白纸10万余份，《信访工作条例》小册子3万余份，各级开展《条例》宣讲解读1620余次，推动《条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，做到家喻户晓。
三是积极主动抓落实。深入推进领导公开接访下访包案制度、建立初信初访315快速办理制度（受理时间不超过3天、办理时间不超过15天，及时回应群众诉求）、创新实施律师参与接访制度、完善“三函”（信访督办函、风险提醒函、问责建议函）督办制度。全力攻坚信访积案和信访突出问题，强化越级上访和重复信访治理，抓好初信初访化解，真正将《条例》落到实处，发挥实效。
四个坚持综合施策
将矛盾纠纷化解在基层
齐鲁晚报·齐鲁壹点：下一步，在更好地贯彻落实《条例》方面，济宁将通过什么措施将其落细落实落到位？
陈慷：下一步，我市将多措并举、综合施策，着力强化源头预防，最大限度将矛盾纠纷化解在基层，奋力开创全市信访工作高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
一是坚持双管齐下，全力压责任鼓干劲。坚持党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的工作原则，完善“四级书记”抓信访，健全信访工作联席会议制度，加强党对信访工作的全面领导，构建党委统一领导、政府组织落实、联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的工作格局。坚持考核和问责两手抓，以高质量发展综合考核和业务考核为“指挥棒”，以通报约谈问责办法为“狼牙棒”，双管齐下推动责任落实到位。
二是坚持双线作战，全力攻积案化矛盾。建立“双线作战、专班攻坚”法，第一条线由市委政法委抽调市级公检法业务骨干和律师，对涉法涉诉案件进行集中评查，攻坚化解。第二条线由市信访局牵头非涉法涉诉案件化解，逐案明确1名县级包案领导，抽调2-3名工作人员脱岗成立工作专班，靠上攻坚化解。制定《信访突出问题攻坚化解工作专班考核奖惩办法》，严格奖惩，激发化解动力，压实化解责任，全面推进问题实体解决、困难帮扶救助、思想教育疏导，努力实现案结事了、事心双解。
三是坚持双基固本，全力夯基础强基层。加强配套制度改革，建立健全信访听证、信访事项复查复核、人民建议征集等制度，调整完善信访业务标准。依托市县乡村四级矛调阵地，完善源头预防、矛盾排查、纠纷调处工作机制，每季度对县、乡两级“矛调”中心运行情况开展评星定级，提升基层矛盾化解能力和水平。推进矛盾多元化解工作，深化信访与人民调解、行政调解、司法调解等联动工作机制，做实“访调对接”工作，努力使问题早处置、矛盾不积累、信访不上行。
四是坚持双向规范，全力转作风提素质。一方面加强宣传引导，大力推进《条例》宣传的制度化、常态化，着力规范信访人行为，以案说法、以案示警，引导信访群众依法理性表达诉求、自觉维护社会秩序，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。另一方面，持续开展《条例》学习培训，有计划地对各级各部门分管信访工作的领导干部和信访干部进行全员培训，重点结合工作实际开展知识竞赛、岗位练兵、业务比武等活动，努力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化信访干部队伍，以更加专业的服务为群众排忧解难。