南美历史之智利篇（第四期）

智利经济奇迹

（一）智利经济奇迹，简称“智利奇迹”，是由著名经济学家米尔顿·弗里德曼提出的词汇，被用来描述在奥古斯托·皮诺切特治下的智利，由“芝加哥小伙”主导的自由经济改革。智利经济改革的三个主要目标是经济自由化、国有企业私有化、稳定通货膨胀，这些市场经济政策在皮诺切特下台后得到继续使用和加强。继任政府继续推行将近20年，今天智利已经成为拉丁美洲最繁荣稳定的国家之一 。在拉美大环境下智利拥有较高的竞争力和生活质量，具有稳定的政治环境和全球化的、自由的经济环境以及较低的腐败感知和相对较低的贫困率，智利在新闻自由、人类发展指数、民主发展等方面也获得很高的排名。 从人均国内生产总值来看智利已成为所在区域内最富有的国家（以市场价格和购买力平价的标准），但从基尼系数数据来看智利仍然存在高水平的收入不平等现象。基尼系数是国际上通用的、用以衡量一个国家或地区居民收入差距的常用指标之一，其包括收入基尼系数和财富基尼系数。
两者的算法大致相同，区别在于收入基尼系数的数据是来自于某地区的家庭收入统计，财富基尼系数的数据是来自于某地区的家庭总资产统计。

（二）基尼系数最大为“1”，最小等于“0” 基尼系数越接近0表明收入分配越是趋向平等。国际上并没有一个组织或教科书给出最适合的基尼系数标准，但有不少人认为基尼系数小于0.2时居民收入过于平均。0.2-0.3之间时较为平均，0.3-0.4之间时比较合理，0.4-0.5时差距过大，大于0.5时差距悬殊。智利军政府首脑皮诺切特采纳一群被称为“芝加哥小伙”（他们大多数曾在芝加哥大学经济系就读过）的智利经济学家的建议，实施包含撤销管制和私有化等举措的一系列经济改革，其中还包括对养老金系统、国有工业、国有银行的私有化、减税政策等。皮诺切特曾声称他的最终目的不是要把智利变成一个无产阶级的国家，而是要把它变成一个企业家的国家。1972年是阿连德执政的第二个完整的年头，在这一年中智利的通胀率达到150%。 有许多因素成为形成高通胀率的原因，比如对必需品的价格管制、多重的汇率、美国对阿连德政府的施压等等（尼克松曾声称要把阿连德统治下的智利经济搞垮），到了1973年智利出现严重的食物和消费品短缺现象。
1973年智利政变后不久皮诺切特很快就收到一份被称为ElLadrillo 的秘密经济计划书（ElLadrillo字面上的意思是“砖”），之所以被这样称呼是因为这份报告厚的像砖一样。
（三）该计划早已在1973年的五月由一些反对阿连德政府的经济学者悄悄准备完成，这些学者被当时的媒体称为“芝加哥小伙”，因为他们大多是芝加哥大学毕业的校友。ElLadrillo于1973年9月12日递交到智利军政府的高级官员的手里，这份文件包含日后智利新自由主义经济政策的核心骨干。皮诺切特政府几乎私有化所有的国有企业部门（如采矿、工厂、养老金系统），他鼓励外国投资并消除了国内保护主义的贸易壁垒，迫使智利当地的企业跟外国企业在平等的条件下竞争，但智利最主要的铜矿企业Codelco在被阿连德全面国有化以后却依然留在皮诺切特政府的控制之中。尽管如此但私人公司被允许勘探和开发新矿，然而在智利1980年的宪法中铜资源依然被宣称为“不可剥夺的”。有效的经济改革政策使原本国内依赖贸易保护和补贴，以维持其经济地位和政治力量的右翼工业寡头遭受沉重打击并走向消亡。
但在ElLadrillo之中唯有一项提议没有被实现，即浮动汇率制度。智利的财政部长SergiodeCastro背离弗里德曼对自由浮动汇率的支持理论，在1979年6月实施以39智利比索兑1美元的固定汇率制度，其结果是导致严重的贸易失衡。由于智利比索的通胀速度赶不上美元的通胀速度，每年智利的外国商品的购买力增加，而贷款却基本上都是美元形式的外资借贷。泡沫最终在1982年末破裂，智利经济跌入一个持续两年多的严重衰退之中。

（四）弗里德曼的支持者认为智利的经济改革是他自由主义市场经济哲学成功的有力证明，因为智利的经济已经远远超过其他拉丁美洲国家的水平，而反对者则喜欢把皮诺切特时代的智利经济作为证明弗里德曼政策失败的反面教材。浮动汇率制度是指一国货币对另一国货币在外汇市场上根据供求关系自由波动的汇率，浮动汇率制度与固定汇率制度相对而言当供过于求时汇率就下浮;，求过于供时汇率就上浮。1973年2月12日美国宣布美元贬值10%，接着各国货币不再与美元维持固定比价而实行浮动汇率，从此战后以美元为中心的固定汇率制就成为历史的陈迹。1978年4月1日起生效的国际货币基金组织第二次修改的协定，正式取消关于固定汇率制的条款，而代之以有管理的浮动汇率制，从此宣告战后固定汇率制的结束和浮动汇率制的实行。世界上绝大多数国家都实行浮动汇率，浮动汇率的类型有：
以政府是否干预区分，可分为自由浮动和管理浮动；以汇率浮动的方式区分，可分为单独浮动和共同浮动。
（五）固定汇率制度 是国家间货币采用固定兑换比率进行交换的制度，一国政府把本国货币的价值固定对应单一其他国家货币，或是一些其他货币，或是另一种衡量价值（例如黄金）。固定汇率制度可以分为1880-1914年金本位体系下的固定汇率制和1944-1973年布雷顿森林体系下的固定汇率制（也称为以美元为中心的固定汇率制）两个阶段，金本位制度下参考物为黄金，各国货币规定含金量。铸币平价是汇率决定的基础，汇率围绕铸币平价汇率上下波动，并受黄金输送点的制约。二战至1973年间纸币本位制度下参考物为黄金、美元，此间的固定汇率制度是通过国际间的协议人为建立起来的。各国货币当局通过虚设的金平价（固定比价）来制定中心汇率，而现实汇率则是通过外汇干预 或国内经济政策等措施被维持在狭小范围内波动。1973至今参考物多为各种主要货币，如美元、欧洲货币单位、特别提款权等。
注意的是，1973年后浮动汇率制诞生，一国采用固定汇率制，仅意味着该国货币与参考物（如美元）之间保持固定比价。与其他货币之间的汇率是否固定取决于美元与该货币之间是否固定，这有别于1973年之前的固定汇率制。

（六）固定汇率体系的主要优点是减少经济活动的不确定性，一个想稳定其物价的高通货膨胀国家可以选择加入固定汇率体系来恢复央行的信誉。缺乏灵活性，由于每个国家所面临的经济环境和背景不同，实施统一的货币政策对各个国家来说未必是最佳的。固定汇率有时会变得不稳定，汇率水平会突然变化，如果一个国家迫于市场压力放弃原先的目标汇率而实行新的汇率则被称之为汇率的再安排，之所以实施汇率再安排有时是为了解决长期性的经常项目赤字或盈余。汇率再安排可以是本币的升值，也可以是本币的贬值，但如果对汇率的再安排过于频繁，那么汇率制度将丧失可信性，而且浮动汇率制度的内在不稳定性仍然存在。一般来说如果一个政府想保持固定汇率，要在公开市场上交易自己的货币，这是政府要保持外汇储备的原因。如果汇率高于固定利率值，政府会用在市场上卖出本国的货币买入外汇，这样市场上对外汇产生更大的需求，使本国货币贬值。
如果汇率低于固定利率值，政府要使用外汇储备，在市场上购买本国货币，导致本国货币升值。如果汇率的下降速度远快于政府对其提升速度，外汇储备就会受到压力。

秃鹰计划

（一）秃鹰计划是一项在南美洲搜集情报和暗杀对手的政治迫害行动，它于1968年开始，1975年在南美洲南锥体的右翼独裁国家正式实施，成员国包括阿根廷、巴西、智利、乌拉圭、巴拉圭和玻利维亚。它的目的是铲除共产主义与苏联的影响，并抑制成员国政府的反对派运动。20世纪60-70年代在冷战影响下社会主义思想从古巴开始蔓延到拉美，而在1973年智利的军人政变产生一个臭名昭著的独裁者皮诺切特，右翼势力、独裁统治与军人政府也同时波及全南美。就像在全球范围的美苏争霸，在南美的锥形地带中右翼军人统治也与左派游击队不断角力。1973年到1974年间为了“铲除马克思主义蔓延”，阿根廷、巴西、智利、乌拉圭、巴拉圭和玻利维亚的军人政府秘密地频繁接触，决定在间谍、信息、镇压左派、审讯政治犯等几方面展开合作，秃鹰计划因此成形。
早在1973年皮诺切特发动政变之前智利军队的四大分支就拥有各自独立的情报机构，政变成功后考虑到当时依旧残存的大量左派，国内混乱不堪的局势以及邻国想借机侵犯领土的野心，1973年9月14日皮诺切特以陆军的情报部门为基础创建“国家情报局”。

（二）据档案记载称起初这一机构的成员总共为540人，成员大多来自陆军。作为皮诺切特的心腹之一，陆军上校胡安·马努埃尔·孔特雷拉斯被任命为该机构的最高领导人。据相关资料显示尽管美国政府一开始竭力否认自己与情报局的联系，但实际上自创建之日起美国的中央情报局就一直与该机构保持着密切的联系。1975年8月在南锥体几个国家情报部门的例行集会上智利的孔特雷拉斯提出建立一个联合情报组织的建议，这个想法很快得到大多数拉美军事独裁国家的响应。1975年的11月25日在首都圣地亚哥中智利、乌拉圭、玻利维亚、阿根廷与巴拉圭各个情报部门的首领齐聚一堂，正式签署有关“情报和行动合作”的协议。出于对发起者智利的敬意，参加此次会议的乌拉圭上校将这一联合行动称为“秃鹰”，以对应智利国徽中的安第斯山鹰。南锥体是指位于南美洲处于南回归线以南地区，一般所称的南锥体包括阿根廷、智利和乌拉圭三国，有时也会包括巴拉圭和巴西的南里奥格兰德州、圣卡塔琳娜州、巴拉那州、圣保罗州（是南美洲经济最为发达的地区）。
“秃鹰行动”的诞生为拉美各军事独裁国家提供两方面的便利，首先横跨会员国之间的大型数据库的建立极大方便各个军事政府通过情报信息的共享来知晓并监视政治异见分子的秘密活动。
（三）为了方便各类数据的储存和传输，孔特雷拉斯在中央情报局的帮助下从美国引进大型的计算机，并将相关人员与行动的报告全部数据化。除此之外他们还在参与国之间设立先进的电传机设备，按照从1到5的编号代表不同的国家（1代表智利，2代表阿根廷，3代表乌拉圭，4代表巴拉圭，5代表玻利维亚，后续加入的巴西、厄瓜多尔和秘鲁则编号6至8），以方便情报的交流与沟通。其次通过“秃鹰”的提前安排，各国之间的情报成员前往行动成员国执行任务时不仅可以免受海关和安全部门的盘查，而且还能得到当地情报部门的支持配合并享有外交人员才应享有的外交豁免权。乌拉圭红党里著名的右派胡安·马利亚·伯达维里和军方权力最大的将军格雷戈里奥·阿尔瓦雷斯（也就是是伯达维里用暴力镇压左派行动的得力助手）二人在1973年发动政变夺取政权，从此开始极右分子在乌拉圭持续11年的独裁统治。
1973年9月11日由奥古斯托·皮诺切特领导的智利空军发动政变颠覆萨尔瓦多·阿连德政权，掌权后皮诺切特对智利前政府的残余支持者进行残酷的镇压。

（四）军政权立即取缔所有左翼政党，对被视为社会主义和马克思主义的同情者则采用暴力镇压，一些公开反对政府的人士也遭到迫害。皮诺切特当政17年间遇难人士的具体数目至今不详，智利“真相与和解”国家委员会1991年发布的报告认为有2095人遇害、1102人失踪。阿根廷军政府是在1976年3月上台的，比皮诺切特晚了两年多，但是比皮诺切特有过之而无不及。大肆搜捕、严刑逼供、秘密处决等措施无所不用其极，许多无辜者被牵连受害，据民间组织的调查称有名有姓的“失踪者”（被捕后下落不明，据认为大部分被秘密处决）达8000多人。阿根廷军政府处决疑犯的方式惨无人道，有许多是用麻袋装着从飞机上扔进沼泽地的。巴拉圭有关部门2008年在国防部的一个地下室发现巴拉圭独裁者斯特罗斯纳独裁政权时期30多年有关镇压活动的大量档案文件，其中有15公斤直接与独裁政权镇压和迫害巴拉圭、巴西、智利、阿根廷和玻利维亚反对派人士的“秃鹰计划”有关。
随着这些独裁政权的相继垮台，更多细节泄露出来，该计划遂被广泛批评为国家恐怖主义，但军政府仍辩称是为了应对各自国家内游击队的武装颠覆行动。
（五）西班牙《起义报》2007年报道60年代南美洲独裁政权在提出“秃鹰计划”以前曾协调行动，对切·格瓦拉进行迫害，这是巴拉圭的专业分析人士阿尔马达日前说的。美国国务院最近解密的文件表明前国务卿亨利·基辛格和其他美国高级官员也曾直接卷入阿根廷独裁政权的“秃鹰计划”行动，军政府上台以后开展一个暗杀、拷打反对派人士并使其和“失踪”的运动。1977年8月皮诺切特迫于国内外有关智利人权问题的压力决定解散智利“国家情报局”，而“秃鹰行动”虽然八十年代初该组织依然存在，然而早在1976年12月之后基本沉寂，而据现有掌握的档案显示最后一份“秃鹰行动”的文件日期为1981年4月13日。1988年原智利国家情报局的首领孔特雷拉斯由于组织暗杀智利前国防部长奥朗多·莱特列尔的罪名被判7年监禁，1997年皮诺切特在英国伦敦被批捕。
2000年之后智利学界有关独裁时期的各类研究日渐增多，在天主教会的支持下智利学界家也发起一些搜索那一时期档案资料的相关活动，各种回忆录以及当事人的口供也陆续出版，与此同时美国和法国从2003年开始解密一系列那一时期的秘密档案。

奥古斯托·皮诺切特

（一）奥古斯托·皮诺切特全名奥古斯托·何塞·拉蒙·皮诺切特·乌加特（1915年11月25日—2006年12月10日），是智利政治家、军人，曾出任智利总统和陆军总司令。1915年11月25日奥古斯托·何塞·拉蒙·皮诺切特·乌加特出生于智利瓦尔帕莱索省首府瓦尔帕莱索的一个中产阶级家庭，皮诺切特拥有来自法国的布列塔尼人和巴斯克人的血统，是家中六个孩子中的长子。皮诺切特在瓦尔帕莱索的圣拉斐尔神学院就读小学，1925年完成小学学业并继续在圣拉斐尔神学院就读中学。1926年皮诺切特随家人移居基约塔并前往当地的拉斐尔·阿里斯蒂亚学院继续就读中学，1928年皮诺切特随家人搬回瓦尔帕莱索，之后在当地的圣心神学院继续中学学业。1932年皮诺切特完成中学学业，拥有高中学历。1933年初皮诺切特被解放者贝尔纳多·奥希金斯军事学校（位于智利圣地亚哥）录取，同年3月他正式进入军校学习，并开始在智利陆军服役，成为一名步兵学员，在军校期间他主修军事地理学。
1936年皮诺切特从解放者贝尔纳多·奥希金斯军事学校毕业，获得陆军准尉军衔，之后他按照规定前往圣贝尔纳多的步兵学校进行为期一年的学习。

（二）1937年9月皮诺切特完成在步兵学校的学业，获得少尉军衔。之后前往陆军第六步兵团（“查卡布科”团）任职，驻防康塞普西翁一带。1940年皮诺切特前往圣贝尔纳多的步兵学校担任讲师，次年他被调往圣地亚哥的解放者贝尔纳多·奥希金斯军事学校任职，继续担任讲师一职。1945年底皮诺切特获得上尉军衔，同时被调往陆军第五步兵团（“卡拉潘戈”团）任职，驻防伊基克一带。1948年皮诺切特出任皮萨瓜集中营（位于北部沿海地区）的指挥官，负责集中营的守卫工作，同年他前往康塞普西翁省的洛塔执行煤炭勘探任务，并获得前往智利陆军战争学院学习的资格。1949年皮诺切特正式开始在陆军战争学院的参谋部正规班学习，1951年皮诺切特完成在陆军战争学院的学业，获得参谋部毕业文凭并成为军校参谋。之后他返回解放者贝尔纳多·奥希金斯军事学校担任教师，兼任陆军战争学院助教，负责教授军事地理学和地缘政治学的课程，并参与学术刊物《百鹰》的编辑工作。
1951年—1953年皮诺切特在陆军第四加强团（“兰卡瓜”团）任职，驻防阿里卡一带。1953年皮诺切特获得少校军衔，随后他返回圣地亚哥，接受陆军战争学院委任教官的邀请，在陆军战争学院担任教官。皮诺切特当时只有高中学历，为获得更多的知识，他前往智利大学法学院学习法律。
（三）1956年初皮诺切特中断在智利大学法学院的学业，同一群年轻军官代表智利陆军战争学院前往厄瓜多尔首都基多，与厄瓜多尔战争研究院进行合作项目研究。在厄瓜多尔工作期间皮诺切特致力于地缘政治学、军事地理学和情报学的研究工作，还担任过智利驻厄瓜多尔大使馆的武官和埃洛伊·阿尔法罗军事学校的教官，因工作出色让他获得厄瓜多尔政府授予的荣誉少校军衔。1959年末皮诺切特返回智利，前往驻防安托法加斯塔一带的陆军第一师总部任职，同时获得陆军中校军衔。1960年皮诺切特担任智利陆军第七步兵团（“埃斯梅拉达”团）团长，驻防安托法加斯塔一带。1963年皮诺切特出任陆军战争学院副校长兼军事地理学教授，负责教授地缘政治学。1965年首次造访总部位于巴拿马运河区的美国南方司令部，1966年皮诺切特获得陆军上校军衔，1968年初皮诺切特出任陆军第二摩托化师参谋长，驻防首都圣地亚哥。
同年皮诺切特再次到访位于巴拿马运河区的美国南方司令部总部，并以军官的身份前往美国佐治亚州的班宁堡，造访参观位于当地的美国陆军步兵学校和美国陆军装甲兵学校，还在那里接受美国陆军特种作战司令部教官的短期军事培训。
（四）年底改任塔拉帕卡军区司令兼陆军第六师师长并获得陆军少将军衔，驻防伊基克一带。1971年1月皮诺切特出任首都圣地亚哥卫戍区司令兼陆军第二摩托化师师长，负责首都圣地亚哥一带的保卫工作，同时获得陆军中将军衔。1972年1月皮诺切特出任智利陆军总参谋长，成为智利陆军中的二把手，同年第三次访问位于巴拿马运河区的美国南方司令部总部。1973年6月29日皮诺切特以陆军总参谋长身份率领第一步兵团参加平定罗伯托·索帕中校叛乱的军事行动，同年8月23日皮诺切特出任智利陆军总司令职务，晋升陆军上将军衔。1973年9月11日皮诺切特带领陆军联合海军、空军和国民警卫队在首都圣地亚哥发动军事政变，政变当日凌晨智利全国各地的武装部队开出军营并占领智利国内大部分的电视台和电台，开始广播军乐进行曲并不时插播新闻说军队正在控制国家局势。
武装部队很快占领港口城市瓦尔帕莱索和首都圣地亚哥除总统府拉莫内达宫及其北面的宪法广场以外的所有地区，8时30分陆军总司令皮诺切特联合海军总司令何塞·托里维奥·梅里诺、空军总司令古斯塔沃·利·古斯曼以及国民警卫队总司令塞萨尔·门多萨等人成立军政府委员会，随后军政府委员会发布公告并勒令智利总统萨尔瓦多·阿连德·戈森斯立即辞职，把国家政权交给军警当局。

（五）而阿连德在首都圣地亚哥的总统府拉莫内达宫内多次向全国发表广播讲话，强烈谴责军事政变并拒绝辞职。10时30分皮诺切特命令陆军占领宪法广场并对拉莫内达宫发起进攻，在进攻拉莫内达宫时陆军部队使用大炮、装甲车和坦克等重型武器。11时30分皮诺切特向阿连德发出最后通牒，如不投降就轰炸拉莫内达宫，阿连德拒不投降。正午12时智利空军的四架霍克猎人喷气式战斗机开始向拉莫内达宫投掷炸弹，拉莫内达宫顿时浓烟滚滚、火光冲天。13时30分陆军部队对拉莫内达宫发起总攻，13时45分陆军部队攻占拉莫内达宫，阿连德总统以身殉职，人民团结政府垮台。政变成功后智利全国各地的市政当局陆续宣布效忠于军警当局，军政府委员会掌控国家的政权。1973年9月11日18时军政府委员会在圣地亚哥的解放者贝尔纳多·奥希金斯军事学校召开会议，会上正式宣布将军政府委员会改组为军事执政委员会，同时推举皮诺切特为军事执政委员会主席，皮诺切特随即宣誓就任主席一职。
从此皮诺切特掌握军政大权，成为智利的实际统治者。1974年1月1日皮诺切特将军事执政委员会的办公地点正式转移至圣地亚哥的迭戈·波塔莱斯大厦，1974年6月27日皮诺切特获得“智利国家最高元首”的头衔，同年12月17日他正式出任智利总统职务。
（六）1975年3月21日皮诺切特会见到访智利的美国经济学家米尔顿·弗里德曼，同年6月22日巡视复活节岛。1976年9月21日晚皮诺切特在圣地亚哥的迭戈·波塔莱斯大厦同阿根廷作家豪尔赫·路易斯·博尔赫斯共进晚餐 22日上午皮诺切特在迭戈·波塔莱斯大厦向博尔赫斯和阿根廷籍法裔生物化学家路易斯·费德里科·勒卢瓦尔（1970年诺贝尔化学奖得主）授予大十字级贝尔纳多·奥希金斯勋章。1977年11月17日皮诺切特会晤到访智利的奥地利裔英国经济学家弗里德里希·奥古斯特·冯·哈耶克，25日皮诺切特前往智利南极省巡视，并视察智利设在南极领土上的科学考察站。1978年1月4日智利举行全民投票，皮诺切特执政的合法地位得到多数民众认可，1980年9月11日智利新宪法经全民表决通过，皮诺切特依照宪法规定当选为总统。
1981年3月11日皮诺切特辞去军事执政委员会主席职务，离开军事执政委员会。同日依照宪法规定时皮诺切特在首都圣地亚哥的总统府拉莫内达宫宣誓就任宪政总统，开始为期8年的总统任期。1982年晋升大元帅军衔，1983年3月10日皮诺切特接受哥伦比亚“今日电视台”记者安德烈斯·帕斯特拉纳·阿朗戈的采访，同年9月11日皮诺切特以总统身份出席纪念军事政变10周年大会。

（七）1986年9月7日皮诺切特遭遇武装组织“曼努埃尔·罗德里格斯爱国阵线”的未遂刺杀，之后他宣布实行全国戒严。同年底，他发表除夕文告，宣布允许大部分流亡海外的持不同政见者回国，取消智利国内的戒严状态。1987年1月皮诺切特下令释放大批政治犯，3月11日皮诺切特签署法令，宣布提前开放党禁，允许恢复中断13年的政党活动。1988年10月5日—6日智利全国就皮诺切特是否继续执政举行全民公投，结果显示55.99%的人反对皮诺切特继续执政，皮诺切特得知后宣布尊重投票结果。1989年3月11日皮诺切特的总统任期依照宪法规定自动延长一年，同时他宣布愿意接受有限的宪法改革。同年12月军政府依照宪法规定组织新的总统选举，智利基督教民主党领导人帕特里西奥·艾尔文·阿索卡尔在选举中获胜，之后皮诺切特开始主动推动民主化进程，将军政府掌握的权力逐步过渡给新产生的文人政权。
智利基督教民主党是智利资产阶级政党，成立于1957年，主要创始人为弗雷·蒙塔尔瓦。20世纪30年代初以弗雷·蒙塔尔瓦为代表的一批天主教青年知识分子参加推翻伊瓦涅斯·德尔坎波（1927～1931任总统）独裁政权的斗争，后来加入保守党。1938年因政见分歧脱离保守党，支持人民阵线并另组国家长枪党。1942～1946年国家长枪党一度入阁，1957年与基督教社会党等合并组成基督教民主党。
（八）该党奉行基督教民主思想，表示既反对“无限制的”资本主义也反对共产主义，主张“公有主义”。1964～1970年弗雷·蒙塔尔瓦出任总统，该党执政期间曾对美资铜矿公司实行“智利化”（即合营）。征收部分土地分给农民并组织农社，采取一些发展钢铁、汽车装配、化工和造纸工业的措施，还组织农业工人工会和街道居民委员会。社会党人阿连德·戈森斯执政期间基督教民主党由对政府“有条件的支持”转入公开反对，1973年军事政变后该党处于非法地位，对军政府持批评态度。党的主要社会基础是中小资产阶级、青年学生、农业工人和城市贫民，中央领导机构为全国委员会。1990年3月10日皮诺切特最后一次以总统身份发表电视讲话，1990年3月11日皮诺切特正式卸任智利总统职务，将总统职务交给在1989年总统选举中当选的基督教民主党人士帕特里西奥·
艾尔文·阿索卡尔，智利成功的完成民主过渡，最终实现还政于民，皮诺切特在离任总统职务后继续担任陆军总司令职务。1990年12月6日—7日皮诺切特陪同艾尔文总统会见前来智利访问的美国总统乔治·赫伯特·沃克·布什，1991年7月皮诺切特会晤前来智利访问的马来西亚总理马哈蒂尔·穆罕默德，1992年3月皮诺切特首次以陆军总司令身份访问厄瓜多尔。

（九）1994年3月皮诺切特在圣地亚哥的英国驻智利大使馆会见英国前首相玛格丽特·希尔达·撒切尔（撒切尔夫人），1995年皮诺切特访问马来西亚，并在吉隆坡会见马来西亚最高元首端古·加法尔·伊卜尼·阿卜杜勒·拉赫曼。1998年3月10日皮诺切特卸任智利陆军总司令职务，之后皮诺切特根据宪法规定，获得智利国会授予的终身参议员职务，该身份拥有司法豁免权，3月11日皮诺切特宣誓就任终身参议员。1998年9月21日皮诺切特以私人身份访问英国，并在伦敦与撒切尔夫人再次会晤，在英期间皮诺切特椎间盘突然不适，前往伦敦一家私人诊所治疗。10月16日夜间手术后正在休养的皮诺切特突然被英国警方拘禁，起因是西班牙法官巴尔塔萨·加尔松指控他在执政期间涉嫌杀害西班牙人和西班牙人后裔。西班牙法庭发出传票，拟将皮诺切特引渡至西班牙受审，皮诺切特随后被软禁在伦敦附近的一个寓所里。
皮诺切特被软禁后智利政府坚持维护国家司法主权、反对外来干涉的立场，以皮诺切特手持外交护照应享有外交豁免权为由，要求英方立即放皮诺切特回国。2000年1月经有关方面的多次交涉后英国政府宣布“皮诺切特因健康原因不宜被引渡受审”，3月2日正式将皮诺切特释放；3月3日皮诺切特乘坐智利空军的专机回到智利首都圣地亚哥。
（十）2002年7月4日皮诺切特提交辞呈，正式辞去终身参议员职务，表明退出政坛之意，但他仍享受作为前总统的特权和待遇。2006年11月25日皮诺切特宣读一份声明，表示自己愿意承担在执政17年中所发生事件的政治责任。不过他为自己辩护，声称1973年军事政变的唯一目的是使智利变得强大起来，避免走向分裂。2006年12月3日皮诺切特因突发严重心肌梗塞和肺气肿，被送入圣地亚哥市军事医院接受紧急治疗，之后皮诺切特接受心脏搭桥手术，身体情况一度出现好转。2006年12月10日14点15分皮诺切特因心肌梗塞在圣地亚哥市军事医院逝世，享年91岁。皮诺切特执政后实行军事独裁统治，在全国范围内实行戒严和宵禁，终止实施宪法。解散国会，禁止政党活动，限制集会与新闻自由。1974年6月14日皮诺切特将智利陆海空三军各自的情报机构进行合并，组建为智利国家情报局。
该机构归内政部领导和管辖，直接对军政府负责，负责对持不同政见者和反政府人士进行镇压。17日颁布第527号法令确定军政府在国家中的领导地位，规定掌权的军事执政委员会拥有制宪、立法和行政权。1975年7月3日皮诺切特签署第890号法令，批准并颁布《国家安全法》，该法自同年8月26日起正式实施。《国家安全法》将反对军政府及其领导人的行为列为“危害国家安全”，通过该法让皮诺切特获得宣布戒严和宣布国家进入紧急状态的权力。1976年军政府颁布《制度法》，规定在国家遭遇潜在颠覆活动的时期总统有权控制新闻、没收财产、审查信件以及禁止集会，凭借此法让皮诺切特获得独断专行之权。

（十一）1977年8月13日皮诺切特将智利国家情报局改组为智利国家信息中心，该机构继续承担原国家情报局的职责，由国防部领导，直接对总统个人负责。1978年4月军政府颁布《大赦令》，该法令规定赦免从1973年到大赦令颁布之日的这段时间内所有公民所犯的罪行。同年7月24日皮诺切特将同自己政见不合的空军总司令古斯塔沃·利·古斯曼上将（1920年9月19日——1999年9月29日）免职并逐出军政府，随后皮诺切特任命费尔南多·马太·奥维尔将军为空军总司令兼军事执政委员会空军代表，填补古斯塔沃·利·古斯曼离开后军政府内部出现的职位空缺。1981年3月11日1980年版《智利共和国政治宪法》生效，宪法规定国家和市政官员以及国营企业工作人员不得罢工，同时设立由总统、军事执政委员会委员和最高法院院长等组成的国家安全委员会。
1983年5月军政府使用武力压制反对派和劳工组织举行的示威和罢工，1984年5月，军政府制定并颁布《反恐怖主义法》（第18314号法令），将攻击军政府当局及其政治体制等行为列为“恐怖主义”。1974年7月政府颁布第575号法令，对行政区划进行改革，决定将智利全国划分为12个大区和一个首都联邦区。1975年设立智利南极省，1978年颁布第2339号法令，根据各大区的地理、文化、民族和历史特点对大区加以正式命名。
（十二）皮诺切特夺取政权后废除1925年版《智利共和国政治宪法》，之后他任命一个“新宪法研究委员会”，负责新宪法的制定工作。1976年1月9日军政府设立高级顾问机构——国务委员会，协助“新宪法研究委员会”，参与新宪法的制定和审查工作。1978年—1980年国务委员会对新宪法研究委员会制定的宪法草案作出一些修改，军方人士也提出修改意见，增加过渡性条款，规定宪法一旦获得通过后皮诺切特就将被选举为总统。1980年8月12日《智利共和国官方日报》公布宪法草案，同年9月11日1980年版《智利共和国政治宪法》经由全民投票得以通过。1981年2月设立宪法法院，3月11日1980年版《智利共和国政治宪法》正式生效。1980年版《智利共和国政治宪法》规定总统由全民直接选举产生，任期为8年，同时规定在1988年举行全民投票，如在任总统获得多数支持可继续执政到1997年；
如得不到多数支持 在任总统自动延长一年总统任期，并在1989年12月举行新一届总统和议会选举。还规定1989年起恢复国民议会和政党活动。1989年7月30日智利经全民投票，以85.7%的支持率通过宪法修正案，8月17日修正案以法律形式公布。宪法修正案将总统任期减为4年，不得连任，同时规定修改宪法须参众两院五分之三的多数票通过。
（十三）皮诺切特努力加强智利政府同智利原住民马普切族印第安人之间的联系，鼓励马普切人积极融入智利社会，将马普切公社的土地分配给众多马普切人家庭。1978年—1990年共有6,9984名马普切人获得土地所有权，皮诺切特本人在到访阿劳卡尼亚大区的马普切人社区时被马普切人酋长授予“伟大的权威”的称号。皮诺切特上台执政后为了克服智利国内所面临的严重经济危机，在经济方面实施一系列的新自由主义改革措施，力求减少国家对经济的直接干预，充分发挥市场机制的作用，健全服务市场的法律体系。为充分发挥市场机制的调节作用创造条件，创造以贸易自由化和开放国内市场为基础的新的发展模式。皮诺切特表示他自己希望将智利变成一个企业家的国度，而不是无产者的国度。为此军政府特意起用“芝加哥男孩”（1955年—1964年间在芝加哥大学经济学系受过训练，深受“货币主义”理论的创立者米尔顿·
弗里德曼影响的年轻人，芝加哥经济学派的支持者）来贯彻实施经济领域的新自由主义改革政策。20世纪80年代拉美主权债务危机爆发，智利受此影响出现长达两年多的经济衰退，为此军政府自1983年起开始实行“应急经济计划”以及“缓和债务危机计划”。在不影响新自由主义改革总体方针的条件下逐步加强国家在宏观经济中的调节控制作用，智利经济在政府采取相应措施后得到有效恢复。

（十四）20世纪70年代初期智利发生恶性通货膨胀，皮诺切特执政后把反通货膨胀作为政府的首要任务，开始减少货币供应量。采取严厉的紧缩措施和贸易自由化，通过外部商品进入来抑制国内市场的商品价格。1975年7月30日政府颁布第1123号法令规定自当年9月29日起恢复智利比索为货币单位，以1∶1000的比率回收旧货币埃斯库多。1979年6月政府放弃浮动汇率政策，实行智利比索对美元的固定汇率制，试图抑制不断加剧的通货膨胀。当时的比价为39∶1，但收效甚微，对智利出口极为不利。1982年6月取消固定汇率，重新实行浮动汇率政策。在军政府的治理下智利的通货膨胀率从600%下降到6%，总的来说智利控制通货膨胀的效果较好，通货膨胀率始终处于较低水平。1974年智利政府开始大力推行私有化政策，鼓励私人企业的发展。
军政府将萨尔瓦多·阿连德执政时期（1970年—1973年）征收的私人企业和银行全部交还原主，将绝大部分国营企业拍卖给私人。1973年智利全国共有596家国营企业，到了1989年除了铜矿、石油、自来水、核基础设施等具有战略意义的45家企业由国家掌控外其余的551家企业均实现私有化。军政府实行对外开放的“贸易自由化政策”，赋予对外贸易以战略性地位，大力鼓励出口特别是非传统产品的出口，并对外贸体制等进行一系列重大改革，对关税、税收、金融政策等方面提供各种优惠。1975年成立智利出口促进局，负责帮助出口企业制定生产计划，进行人员培训，提供技术援助和财政资助。
（十五）开拓市场，扩大出口，同年设立伊基克自由贸易区，在出口商品多样化和贸易方向多边化的方针指导下智利的出口总额大幅度增长。军政府减少国家定价范围，政府取消长期以来国家对物价的补贴和对国内市场大部分物价的控制，单是在1973年9月—10月政府便开放3000多种商品的价格，到1978年国家由原来控制两万多种商品的价格变为只控制8种商品的价格。军政府对金融体制进行改革，放宽对金融部门的管制，以建立一个不受国家直接干预的、自由化的资本市场。军政府实行私人金融机构利率自由化政策，1974年政府颁布法令允许成立私人金融公司，经营存款和贷款业务，利率自由，同时放宽国内金融机构获得外国贷款的条件。对国有银行和金融公司的营业活动，包括利率和储备金比例加以控制，只能实行法令的最高利率。军政府实行银行私有化政策，1975年国家开始把大部分由政府机构掌管的银行以优惠价格拍卖给私人财团，同时政府取消对银行利率的管制，并实行统一的储备金比例，到1978年底智利国内只有两家国有银行——智利中央银行和智利国家银行没有被私有化。
1974年智利军政府开始实行税制改革，降低关税，放弃高关税保护政策，用5年半的时间大幅度地下调关税，完成税制改革的计划。1979年6月智利采用10%的统一关税（汽车除外），同时取消优惠兑换率、进口限制、进口预付款等措施，至此智利成为拉美关税最低的国家。
（十六）军政府设立增值税，增加直接税收，加强反偷、漏税的措施，使国家收入得到改善。与此同时政府采取一系列压缩财政开支的措施，使有的年份出现财政盈余。80年代末期由于政府及时采取针对性的措施，经济得到较快的恢复和发展，国家财政也随之扭亏为盈。军政府实行吸引外资的政策，对外资政策进行大幅度调整，把引进和利用外资提到发展经济的战略高度。1974年军政府颁布以对外资开放和非歧视政策为特点的《外国投资法》，即“600号法令”。成立“外国投资委员会”，对外资实行一系列优惠政策，给外资更多的优惠、投资领域与机会，主动的吸引外资。以后又不断修改外资法，规定对外国资本与本国资本一视同仁。1977年10月智利政府修改《国际兑换法》，允许商业银行对外负债额可相当于自身资产和储备的50%，并由国家担保用于还本付息的外汇自由汇出。
20世纪80年代初智利面对债务危机和经济困境，军政府及时对外资政策进行调整和补充。1982年把外资征收的附加税从40%减至33%，1985年5月军政府颁布关于外债资本化的“第19号条款”，鼓励通过外债资本化途径吸引外国投资和减少债务，同时修订公司税法，做出一系列旨在减税、方便资本抽回和利润汇出的规定。通过债务资本化把债权人的债劵转化为直接投资，并对他们汇出利润和抽回资本给予优惠，结果既减少债务额又吸收外国投资。

（十七）1974年—1978年流入智利的外国投资达30亿美元，外流技术人员开始回国。20世纪80年代末期以来智利由于宏观经济形势日益稳定，经济增长速度加快，成为拉美国家中最受外国投资者青睐的国家之一，被标准普尔公司评为投资风险A级。皮诺切特政府以新自由主义发展理念为重要指导，将法治和市场作为两大基本工具，继续缓慢而有序地依法推动智利土地改革。至1979年基本完成土地改革，同时大规模开放土地买卖交易市场。皮诺切特执政后立即终止萨尔瓦多·阿连德政府激进的土地改革措施，并将前两届政府在土地改革中征收的土地以自留地的形式分配给被征用农场上的前农场工人，或者归还给土地以前的主人，亦或者拍卖给私人投资者。到1978年底已有293万公顷土地归还原主，314万公顷土地分给合作社和个体农户，余下的土地全部卖给私人。
皮诺切特政府将土地改革协会和农业工人未遵守土地改革法而强占的土地还给原先的所有者，约占历届政府征收土地的29.4%。对于土地改革协会依法占有的庄园土地（约占征收土地总面积的31.5%）时皮诺切特政府直接分田到户并颁发地契，使农业工人成为土地所有者，从而在法律上确认并部分继承爱德华多·弗雷·蒙塔尔瓦和萨尔瓦多·阿连德政府的土地改革成果。对于弗雷和阿连德政府依法征收而难以分割的土地（约占征收土地的三分之一）时皮诺切特政府选择由执法官以拍卖方式在市场上销售，对被授予小块土地的农民时从1973年12月开始允许他们销售他们拥有的土地。
（十八）皮诺切特政府在土地改革中对封建庄园主们继续采取抑制政策，一是拒绝全部归还他们被往届政府没收的土地，二是在出售他们被没收的土地时以拍卖方式把那些土地投资能力弱的庄园主合法地排除在外，最终促使封建地主阶级和大庄园制度逐渐衰落直至退出历史舞台。皮诺切特政府基本完成预期的土地改革任务和目标，总体上在提升农业经济效率方面取得良好成效，并为智利社会转型发展带来重要而深远的影响。皮诺切特政府不仅建立资本主义土地私有制，而且构建起资本主义农业经营模式和农村劳动关系，还在一定程度上促进土地分配和占有的公平性，在推动土地制度和农业生产关系从封建主义向资本主义转变的过程中皮诺切特政府做出的贡献不容忽视。1974年军政府颁布第一部林业法，规定自然人或法人在荒山野地植树造林由国家统一验收，如符合标准时国家支付75%的植树费用并一次偿清。
国家负责提供优良树种，为造林者发放为期15—20年的低息贷款。在人造林成材收益前25年中免征土地税，对已进入成材期的林区时国家仍减免50%的土地税。鼓励外国企业在林业部门投资，为保护现有林地，砍伐树木必须及时补种。大力促进出口，引进外来品种，为资助植树造林提供200万英亩土地。1976年皮诺切特政府提供信贷支持前国家农业技术推广服务人员组建私营的农技推广服务公司，把农业推广服务予以私有化，并为小农补贴农业技术服务费用的80%。
（十九）1979年政府颁布法令允许农民出售土地，实行增加非传统产品出口的农业发展方针，同年智利开始从国外引进新的葡萄酒酿造设备和技术。1980年政府颁布关于合理开发和保护天然森林的法令，规定禁止在保护区内砍伐树木，凡采伐天然林者需要在当年复种同等面积的人工林，同时开始推行家庭植树计划。1983年以后皮诺切特政府建立以服务中型农户为主的、由国家支持的农业技术推广的服务体系（包括重振国家农业发展研究所），并支持国家农业发展研究，重启国有糖厂并与甜菜种植户签署种植合同等。军政府掌权期间智利的第一产业有了显著发展，其中渔业和林业的增长尤为显著。1980年智利成为南美第一、世界第五位渔业大国，全世界捕捞量居第四位。1987年智利渔业出口总值近10亿美元，1989年智利林业出口达到7.84亿美元。农产品加工业也得以快速发展，智利成为国际上公认的生产葡萄酒的领先国家，到了20世纪80年代末出口农业已成为智利经济最为活跃、发展最为强劲的部门。
军政府掌权期间发展民族工业，为保持国家对铜矿生产的控制，1976年4月1日军政府正式成立智利国家铜业公司。军政府加强对石油资源的勘探和开采工作，发展石油工业，并为此制定多项计划。1976年智利开始实施在麦哲伦海峡勘探和开采石油计划，1979年政府制定近海石油资源开采计划。1981年智利国家石油公司开始实施一项十年计划，争取通过利用外资加速石油工业的发展。

（二十）1982年智利国家石油公司与美国钻石钻探公司签订合同，规定双方共同完成在瓦尔帕莱索和康塞普西翁沿海大陆架一带寻找石油的“太平洋计划”。随后智利国家石油公司又与美国阿美拉达赫斯公司以及大西洋富田石油公司签订合同，达成共同勘探从查考海峡到佩拉斯湾一带石油资源的约定。军政府时期智利的铜矿业和石油工业有了一定的发展，1982年智利成为世界第一大产铜国，在世界铜矿市场所占份额高达40%以上。1987年铜矿产量超过140万吨，1990年达158.8万吨。军政府发展交通运输事业，采取公共交通自由化政策，鼓励私人经营公路交通运输业和购买私人汽车。1975年位于首都圣地亚哥的地铁（圣地亚哥地铁）正式开通运营，1976年5月军政府正式启动南方公路计划。南方公路将纵穿智利境内的巴塔哥尼亚高原，并与泛美公路相交，从而真正意义上把智利的南北地区及整个美洲大陆连接在一起。
计划由智利陆军工程兵负责，至1988年军政府为计划投资375亿智利比索，2400公里的道路正式通车。20世纪70年代末期军政府对航空运输中的安全条例和对等条件等做出规定，鼓励航空公司开展一系列的机票促销活动，实行以自由竞争为基础的“天空开放”政策。规定航空公司可以自由定价、自由选择飞行距离、飞行次数和飞行路线，同时政府开始逐渐将部分铁路线路交给私人经营。
（二十一）军政府时期智利的汽车运输业有了较大的发展，私人汽车数量增加，航空和铁路运输业也有所发展。因交通事业的发展，智利的旅游业开始逐步兴盛。为适应旅游业的发展，军政府在智利国内各地新建多处博物馆，诸如智利国家历史博物馆、智利国家自然历史博物馆和智利军事历史博物馆等一些相对较为古老的博物馆也在这一时期得到翻修。智利军政府在经济方面基本上坚持着新自由主义的改革方向，这使得智利成为拉美主权债务危机中首批摆脱危机、恢复经济稳定增长的国家之一。1976年—1981年智利国内生产总值年均增长率达7%以上，1983年—1988年智利国内生产总值年均增长率约4%，1989年国内生产总值增长率达到9.92%。1973年智利国内生产总值为168.4亿美元，在世界131个国家中排名第28名。到了1990年智利国内生产总值为331.1亿美元，在世界184个国家中排名第51。
按照约翰·L·雷克特著作《智利史》所述：从1977年开始智利经济开始起飞，人民生活水平得到明显改善，失业率下降，消费水平得到显著提高。电话和无线电通讯设施实现迅速发展和现代化，建筑业得到发展。首都圣地亚哥面貌大有改观，居住区高层公寓楼林立，首都郊区向安第斯山扩展。1975年至1981年智利全国汽车拥有量增加一倍，1989年智利国内出口总值达81亿美元，1990年智利人均寿命达71岁，城市饮用水覆盖率达98%。
（二十二）20世纪70年代中期智利率先开展的新自由主义经济改革，推行私有化、自由贸易、减少政府对经济的干预等多项改革举措，开始施行从“进口替代”向“出口导向”发展策略转变的经济改革，是拉美国家之中最早实施这类改革政策的国家。虽然智利也未能防止广泛爆发在拉美国家的债务危机和20世纪80年代初在拉美大规模呈现的经济消退景象，但智利于1984年却率先恢复经济增长。1981年—1989年智利经济累积增长27.5%，比同期整个拉美地域经济平均累积增长11.7%高出1.35倍。从20世纪80年代中期到90年代中后期智利经济年均增长率为7.2%，成为拉丁美洲经济发展最稳定、最繁荣、最富裕的国家，这一社会经济现象被已故美国著名经济学家米尔顿·弗里德曼誉为“智利经济奇迹”。1979年1月军政府颁布新的劳工政策，规定只允许以企业为单位组织工会，要求工会完全脱离政治，劳工合同谈判只能在本企业内进行。
雇主可以自由任用或解雇工人，政府有权用强制仲裁解决劳资纠纷，企业主在工人罢工超过60天的情况下有权雇人顶替罢工工人。撤销劳工法院，解散一批具有激进倾向的工会，规定给连续劳动12小时或超过12小时的工人支付加班费。1983年智利国内的失业率从1973年的4.3%上升至当年的22%，而实际工资水平相比70年代初下降40%。之后军政府实施“最低报酬就业计划”，为民众提供大量的公共服务就业岗位，智利国内就业情况随之出现较大改善。1990年智利国内的失业率降至7.8%，物资短缺现象也得到有效缓解。

（二十三）皮诺切特政府减少公共住房的提供，将住房市场由私营企业来主导。1979年政府为城市贫民提供住房补贴，政府给予贫困家庭明确的补贴，最多可以补贴住房成本的75％。贫民需支付剩余金额，剩余金额一部分来源于储蓄，一部分可以通过签订一个抵押贷款合同，以指数货币单位来表示，逐渐还清这部分金额。1979年政府出台《国家城市发展政策》，放松政府对城市土地的管制，允许城市往追求利润的方向扩张。政府试图通过该政策促进私营建筑业和房地产业的发展，在该政策下国家开始向私人资本出售城市土地储备，允许将农业用地转为商品住宅用地，有利于住房供给。皮诺切特政府在为贫民提供住房补贴的同时，也对贫民窟进行治理，政府禁止贫民占领土地。对于现存贫民窟，按照土地价值分为两种，分别实施“改善计划”和“清剿方案”。政府对占用低价值土地的贫民窟将予以升级，这些贫民窟居民被赋予合法所有权，当局为这些贫民窟家庭提供6平方米的厨房和浴室。
1973年皮诺切特政府开始授予贫民住房所有权和贫民窟居民土地所有权，1974年智利通过第519号法令，即“紧急情况处置”法令，制定贫民窟清剿指南，由市政当局来实施。政府要释放那些价值较高的被占土地，建立在这种土地上的贫民窟将被拆除，其居民被安置在其他地方，通常是城市外围区域。1984年政府出台第62号法令，该法涉及为城市贫民这一“边缘”群体提供住房补贴，更新低收入群体住房政策，确立双层补贴系统。这项住房政策得到世界银行的资助，当年世界银行为智利提供8000万美元的贷款，以帮助住房与城市事务部的政策更新，这笔贷款旨在帮助贫民获得住房。
（二十四）1984年的住房立法规定每年住房与城市事务部从私营部门承包一定数量的住房，这些住房单位将受到严格的成本限制，建好的住房将根据公开和固定的条例进行分配。满足一定条件者可进入分配候选名单，这些条件包括贫民必须提供一定的储蓄，并接受“社会援助委员会调查卡片”的访谈调查。“社会援助委员会调查卡片”调查将根据收入和当前生活条件给不同的贫困家庭记分，那些得分最高也符合储蓄要求的贫民将被选中分配住房。国家将提供高达房屋价值75%的补贴，其余部分由固定利率的国家抵押贷款提供，这项贷款的按揭还款额不能超过家庭收入的20%。除此之外政府还对有购房需求的中等收入群体进行另外补贴，规定他们只需要出具在银行的储蓄合同就可以获得补贴证书。但这类补贴金额有限，中等收入群体不能获得国家承包的低成本住房，需在公开市场上购买住房。
政府对养老金制度进行改革，1980年11月颁布第3500号法令，设计出一种新的养老金制度，规定将养老金私营化管理，个人养老金资本化。设立个人账户，强调劳动者自我积累、自我保障原则，同时实行养老金最低保险制度。新的养老金制定自1981年5月起正式实施，皮诺切特主导的养老金私有化改革所缔造的“智利模板”对当时很多国家的养老金体系设计产生深远影响，曾被包括玻利维亚、萨尔瓦多、墨西哥、哈萨克斯坦等33个国家仿效，其中9个国家几乎照搬智利的养老金体系。
（二十五）军政府对医疗保障制度进行改革，确立一种由私人机构管理的医疗保障制度。1979年政府建立全国公共医疗体制，1981年成立保障私人健康的医疗保障机构，向许多人提供较为完善的医疗保障。1975年智利政府颁布的《国家安全法》中第6条规定公开冒犯、侮辱智利共和国国旗、智利共和国国徽及智利共和国国名等国家象征者将会被判处危害公共秩序罪，皮诺切特执政初期军政府派军队代表进驻学校和教育机构，严格限制教师和学生的活动，监视学校各方面工作，更换智利国内各级学校的大部分校长。军政府规定军队代表有权监督学校的教材、教学大纲和教授内容，掌握教师和校长的任免权及任期。皮诺切特地位稳固后开始在教育方面进行改革，旨在使教育面向实际，面向自由市场经济。1974年军政府成立“教育工作者商会议”，以此作为完善教育的基本机构。
1979年军政府提出要在智利实现劳工、福利、教育、卫生、司法、农业和行政管理等7个部门的现代化，并把教育现代化列为国家的首要任务，同时允许部分流亡的学者和教授回国。1980年军政府颁布“补贴法”，规定给私立学校提供资助。决定将教育行政管理权和财政权下放，发挥地方开办教育的积极性。加强对教师的培训，提高教师的地位和增加教育经费等。政府同时特别提出鼓励私人办学，以减轻国家的负担。同年政府成立扫盲专门机构——全国协调委员会，负责领导和实施教育部制定的扫盲计划。

（二十六）1980年—1984年智利开展全国性的扫盲运动，在全国范围内扫除文盲40万人，在全国13个大区中有6个大区的文盲率已降至5%，提前达到扫盲计划的目标。1981年，军政府颁布《新大学法》，规定为贫困学生设立奖学金，推动高校开展科学研究。1984年军政府开始实施成人基础教育计划，以帮助在经济和社会地位处于底层的民众获得道德、文化、职业方面的基础教育。军政府时期智利国内出现大量的私立中等学校和私立高等院校，其中包括35所私立大学和57所私立专业学院，一些新的科学研究机构也在这一时期纷纷成立。皮诺切特军政府上台后加强智利军队建设，不断扩充兵源，更新武器装备，提高部队的机动作战能力，派出军队严厉打击贩毒集团，消除国内毒品贸易。1974年军政府将国民警卫队和调查警察两大警察机构（前者为武装警察，后者为民事警察）划归为国防部管辖，1978年军政府颁布兵役法规定年满18岁—45岁的男性公民必须服兵役，女性公民在和平时期自愿服兵役，战争时期必须服兵役。
1979年军政府正式成立国民警卫队基础训练中心，负责培训武装警察，同年6月军政府组建归属国民警卫队管辖的特警部队——警方特别行动小组。军政府重视发展军火工业，在向国外购买先进装备的同时发展智利本国的国防工业。
（二十七）20世纪80年代后智利陆军军工军械总厂与外国军工企业进行合作，生产水平有了较大提高，除制造轻武器和弹药外陆军军工军械总厂还拥有生产坦克、火炮、机枪、地雷、深水水雷、航空炸弹、迫击炮炮弹、多管火箭炮、集束炸弹、防爆器材、催泪弹等武器装备的能力。1984年军政府在正式成立智利国家航空航天公司，该机构总部位于首都圣地亚哥，隶属于智利空军管辖，负责对飞机系统进行现代化改装，生产雷达干扰系统、电子情报系统、警报系统、航空通信器材、电子战设备和飞机零件等。智利陆海空三军总兵力由1973年的6万人增加到1989年的10.1万人，其中陆军增加2.5万人，海军1.1万人，空军增加0.5万人。1973年—1989年陆军购买100辆坦克、150余辆装甲车和装甲运输车。海军购买4艘潜艇、4艘驱逐舰、4艘导弹巡洋舰、4艘导弹护卫舰以及几十艘小型舰艇，空军购买70余架作战飞机、90架直升机和运输机。
皮诺切特执政期间智利军队为格林纳达总理埃里克·马修·盖里控制下的格林纳达警察和准军事组织“猫鼬帮”提供武器援助和“反叛乱”培训，1995年皮诺切特领导下的智利陆军在塞内帕战争期间为厄瓜多尔军队提供大批武器支援，包括步枪、弹药、夜视镜、手雷和地雷等，以帮助厄瓜多尔军队对抗秘鲁军队。皮诺切特军政府上台后宣布智利恢复同西方世界的“传统联系”，实行“拉美民族主义”外交政策，公开宣称智利属于第三世界，是不结盟国家。
（二十八）军政府掌权后智利立即中断与古巴的外交关系，苏联、越南民主共和国、蒙古人民共和国、朝鲜民主主义人民共和国、德意志民主共和国、波兰人民共和国、捷克斯洛伐克社会主义共和国、匈牙利人民共和国和保加利亚人民共和国等大多数社会主义国家中止同智利的外交关系（社会主义国家中，只有中华人民共和国、罗马尼亚社会主义共和国、南斯拉夫社会主义联邦共和国和阿尔巴尼亚社会主义人民共和国没有中断同智利的外交关系，但南斯拉夫同智利的关系从大使级降为领事级。阿尔巴尼亚虽未断交，但却撤走外交人员并将使馆关），阿尔及利亚（1973年）、墨西哥（1974年）、伊朗（1980年）和尼加拉瓜（1985年）等部分非社会主义国家也中止同智利的外交关系，或关闭在智利的使馆。国际社会普遍对智利政变反映强烈，部分国家对智利实行外交降格，即调回大使保留代办级关系。
更多的国家对政变进行谴责，但大多数国家仍与军政府保持原有关系。至1973年10月上旬与智利建有外交关系的80个国家中有38个表示承认智利军政府并与之保持外交关系，与军政府断交的有11个国家，其他国家则未表态。皮诺切特执政期间重视发展智利同拉丁美洲国家的关系，智利支持巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭、危地马拉等国家的右翼军政府。1975年11月25日智利同巴西、巴拉圭、乌拉圭、阿根廷等国正式签署有关“情报和行动合作”的协议，之后共同制定“秃鹰计划”（神鹰行动），旨在打击缔约国中的反政府激进分子、游击队及其同情者。

（二十九）在军政府时期智利同哥伦比亚、危地马拉、洪都拉斯、萨尔瓦多和多米尼加等国的外交关系获得进一步发展，多米尼加副总统卡洛斯·拉斐尔·戈伊科·莫拉莱斯、哥伦比亚外交部长胡利奥·隆多尼奥·帕德雷斯等政要亲自会见皮诺切特总统或到访智利。1974年3月15日皮诺切特访问巴西并在巴西利亚参加巴西总统埃内斯托·盖泽尔的就职仪式，5月皮诺切特访问巴拉圭，在巴拉圭首都亚松森同巴拉圭总统阿尔弗雷多·斯特罗斯纳举行会晤。6月18日皮诺切特访问阿根廷，在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯会见阿根廷总统胡安·庇隆。9月巴拉圭总统阿尔弗雷多·斯特罗斯纳访问智利，皮诺切特在圣地亚哥会晤到访的斯特罗斯纳总统，两人共同出席智利国庆日“独立日”的阅兵式活动。1975年4月皮诺切特再次访问阿根廷，会晤阿根廷总统伊莎贝尔·庇隆。9月皮诺切特在圣地亚哥会见到访智利的乌拉圭总统胡安·
马里亚·博达贝里，两国元首举行一系列会谈并签署贸易一体化协定。1976年4月21日皮诺切特访问乌拉圭，在乌拉圭首都蒙得维的亚再次会晤乌拉圭总统博达贝里。1980年10月12日巴西总统若昂·菲格雷多访问智利，皮诺切特在圣地亚哥与来访的菲格雷多总统举行会晤。1983年11月皮诺切特同乌拉圭总统格雷戈里奥·康拉多·阿尔瓦雷斯在巴西首都巴西利亚举行会晤，1988年皮诺切特秘密访问玻利维亚，在拉巴斯和科恰班巴两地两次同玻利维亚总统维克托·帕斯·埃斯登索罗举行会晤。
（三十）智利因意识形态差异和历史遗留问题等因素同秘鲁的外交关系较为紧张，两国军队一度在国境线附近对峙。秘鲁国内曾流传秘鲁军队通过武力手段收复塔拉帕卡大区的传言，1973年—1975年秘鲁总统胡安·贝拉斯科·阿尔瓦拉多多次下令在位于秘智边境的秘鲁城市塔克纳进行军事动员，并举行阅兵仪式。而此前秘鲁政府曾进行大规模的军购，从苏联购置16亿美元的坦克、飞机和导弹等军事装备（其中坦克数量达600辆），并试图借助其他欧洲国家的力量扩大海军规模。这导致皮诺切特和智利军队开始认真地推测秘鲁发动战争的可能性，并在边境进行军事动员。1974年11月8日秘鲁陆军总参谋长弗朗西斯科·莫拉莱斯·贝穆德斯和智利陆军总参谋长埃克托尔·布拉沃·穆尼奥斯双方率领的军事代表团在智利国内举行会晤，同年12月秘鲁总统贝拉斯科邀请皮诺切特前往秘鲁首都利马出席阿亚库乔战役150周年纪念活动，但因秘鲁方面邀请对智利军政府不友好的古巴外交部长劳尔·
罗阿·加西亚出席活动而遭到皮诺切特的拒绝，皮诺切特最终派外交部长帕特里西奥·卡瓦哈尔·普拉多代替自己出席活动。1976年8月30日皮诺切特乘坐海军军舰“埃斯梅拉达”号前往秘鲁卡亚俄港，在船上通过无线电的形式同秘鲁总统弗朗西斯科·莫拉莱斯·贝穆德斯进行交流对话，秘鲁总统莫拉莱斯在交谈中承诺不会对智利发动军事进攻。1977年3月26日智利空军的霍克猎人喷气式战斗机飞入秘鲁领空进行侦查，此后至1979年智利同秘鲁两国始终处于紧张状态。
（三十一）皮诺切特执政前期曾多次提出想以国家元首身份对厄瓜多尔进行国事访问的要求，均遭到时任厄瓜多尔总统吉列尔莫·罗德里格斯·拉腊将军的拒绝。1975年皮诺切特几次派遣特使访问厄瓜多尔，试图邀请厄瓜多尔加入秃鹰计划，但均遭到厄瓜多尔政府的拒绝。在皮诺切特执政期间厄瓜多尔政府时常为智利国内的不同政见者提供政治庇护，并拒绝将他们引渡给智利军政府当局。1975年8月厄瓜多尔首都基多发生由陆军将领劳尔·冈萨雷斯·阿尔韦亚尔发动的未遂军事政变，冈萨雷斯在政变失败后流亡智利，事后厄瓜多尔总统吉列尔莫·罗德里格斯·拉腊宣称“军事政变得到皮诺切特的支持”。1976年10月30日智利退出安第斯集团，1980年8月12日皮诺切特派外交部长雷内·罗哈斯·加尔达梅斯前往乌拉圭首都蒙得维的亚，代表智利政府签署《蒙得维的亚条约》（1980年），参与发起成立拉丁美洲一体化协会。
1981年2月智利同巴西、阿根廷和美国在美洲国家组织的撮合下组成四国委员会，参与调节厄瓜多尔和秘鲁两国间的边境武装冲突。1989年12月美国军队发动“正义事业行动”（巴拿马战争），武装入侵巴拿马，皮诺切特政府在外交场合公开谴责美国政府，并要求美军撤出巴拿马。

（三十二）1974年玻利维亚总统乌戈·班塞尔·苏亚雷斯向皮诺切特提出归还原属玻利维亚出海口的要求（位于智利的阿塔卡马沙漠地区，南美太平洋战争后玻利维亚被迫将其割让给智利），鉴于智利在军事政变后一度在国际社会处于孤立的外交状况，皮诺切特称对于玻利维亚的要求表示理解，表示愿意通过协商解决。同年12月9日智利、玻利维亚等国发表《阿亚库乔宣言》，正式承认出海口对玻利维亚的重要性。1975年2月8日皮诺切特与班塞尔在玻利维亚的查拉纳进行会晤，同意就解决玻利维亚出海口问题举行谈判，并恢复智玻两国中断多年的外交关系。1975年8月—1977年智利、玻利维亚和秘鲁三国就玻利维亚出海口问题进行多次谈判，玻利维亚、智利和秘鲁三国先后就解决玻利维亚出海口问题提出自己的方案，但均因无法满足各方利益而作罢，出海口问题陷入僵局。
1977年智利军政府得到国际社会普遍承认后皮诺切特抛弃之前提出的解决出海口问题的方案，并不再与玻利维亚就出海口问题进行谈判。1978年3月17日玻智两国断交，之后玻利维亚的历届政府都向皮诺切特军政府提出解决出海口问题的方案，要求智利归还原属玻利维亚的出海口。但皮诺切特始终不接受玻利维亚政府提出的任何方案，并表示会坚决维护智利的国家领土主权完整。
（三十三）1977年—1978年围绕皮克顿、努埃瓦和伦诺克斯三座岛屿的归属问题，智利与阿根廷在比格尔海峡的边境摩擦不断升级，两国一度到了战争边缘。1979年1月8日智利外交部长埃尔南·库维略斯·萨利亚托和阿根廷外交部长卡洛斯·华盛顿·帕斯托尔在乌拉圭首都蒙得维的亚就边境问题举行谈判，双方承诺不会使用武力解决边境问题。1984年11月智利政府同阿根廷政府签署《和平友好条约》，比格尔海峡的边境争端问题得到解决，智利获得三座岛屿的主权，而阿根廷在岛屿附近的水域享有永久自由航行权和捕鱼权。皮诺切特发动军事政变后美国立即向智利提供2400万美元的贷款用以购买小麦，同时支付2800万美元用于购买玉米。在理查德·米尔豪斯·尼克松和杰拉尔德·鲁道夫·福特担任美国总统期间（1977年前）智利军政府与美国政府保持着良好的关系，1974年美国向智利提供2500万美元的援助，美国政府根据“粮食用于和平计划”拨给拉美的粮食，有一半给智利军政府。
1976年9月21日前智利驻美国大使马科斯·奥兰多·勒特里尔及其美国籍女秘书罗妮·墨菲特在美国首都华盛顿驾车时被炸身亡，勒特里尔是皮诺切特政权的反对者，此前正游说美国政府及国会两院停止对皮诺切特政府的资助并取得一定的效果，事件发生后其幕后真凶指向情报机构智利国家情报局。美国政府向智利军政府提出引渡相关涉案人员到美国受审的要求，但遭到皮诺切特的拒绝，智美关系开始出现裂痕。
（三十四）詹姆斯·厄尔·卡特出任美国总统期间（1977年—1981年）美国在外交上转向强调维护西方民主价值观和捍卫人权，公开支持拉美国家的军人政府还政于民的政治民主化浪潮，智美两国间的关系日趋紧张。美国政府在人权问题上对军政府施加压力，停止对智利的军事援助，实行武器禁运并撤回陆海空三军使团，智美关系陷入低谷。1981年1月罗纳德·威尔逊·里根出任美国总统后智利同美国的外交关系得到改善，美国政府改变立场，不再以侵犯人权为由反对国际金融机构向智利等国家提供援助，同时重新提供军火物资援助。1985年1月里根开始第二届美国总统任期时美国政府开始不断向智利施加压力，逐步停止军援，减少财政支持，多次指责皮诺切特及其军政府，原本已有所改善的智美关系再次逐渐陷入低谷。当年12月美国负责美洲事务的助理国务卿埃利奥特·
埃拉姆斯公开表示自己支持智利国内11个反对党签署的全国协议，称美国政府希望皮诺切特下台，由一个民主政府取而代之。刚上任不久的美国驻智利大使小哈里·乔治·巴恩斯亦放弃对智利军政府的支持，并加强同智利国内反对派之间的接触和联系。1986年3月联合国人权会议在瑞士日内瓦召开，美国代表理查德·希夫特在会上指名批评智利军政府，反对军人破坏人权的做法，提出一项呼吁智利军政府结束“一切形式的肉体和精神折磨”的决议草案。

（三十五）在皮诺切特执政后期智美两国关系实际上已经处于一种不正常状态，1976年6月7日—9日美国国务卿亨利·阿尔弗雷德·基辛格访问智利，皮诺切特在圣地亚哥的迭戈·波塔莱斯大厦同来访的基辛格国务卿举行会晤，并就智美两国关系展开深入交谈。1977年9月6日—9日皮诺切特到访美国首都华盛顿，出席《巴拿马运河条约》的签署仪式，并在白宫同美国总统詹姆斯·厄尔·卡特举行会晤。皮诺切特通过军事政变夺权后大多数西欧国家在不同智利断绝外交关系的情况下对军事政变加以谴责，尽管军政府在掌权后改善智利同西欧国家间的外交关系，但并未取得显著成效。军政府时期智利同欧洲国家间的官方来往较少，关系总体冷淡，法国、意大利、奥地利、联邦德国、荷兰、比利时、爱尔兰和葡萄牙等国时常为智利国内的不同政见者提供政治庇护，部分西欧国家在外交场合公开指责皮诺切特领导的军政府，在1983年9月智利军政府举行纪念政变10周年大会时法国、联邦德国、英国等10个欧洲国家甚至公开表示拒绝派使节出席大会。
1975年11月20日—23日皮诺切特前往西班牙首都马德里，出席西班牙独裁者弗朗西斯科·佛朗哥逝世的葬礼。皮诺切特本打算参加在27日举行的西班牙国王胡安·卡洛斯一世的加冕典礼，但时任法国总统吉斯卡尔·德斯坦向胡安·卡洛斯一世国王施加压力，表示皮诺切特若出席加冕典礼自己将不再出席，部分欧洲国家支持法国的立场。
（三十六）在德斯坦的压力下胡安·卡洛斯一世拒绝皮诺切特参加自己的加冕典礼，并要求皮诺切特在典礼前离开西班牙，皮诺切特只得在24日乘专机返回智利。1987年4月1日—6日梵蒂冈罗马教皇约翰·保罗二世访问智利，与皮诺切特总统在圣地亚哥举行会晤。1979年玛格丽特·希尔达·撒切尔出任英国首相后英国解除此前对智利的武器禁运，智利同英国的关系自军政府掌权后首次得到根本性改善（1973年政变后英智两国关系冷淡），其后皮诺切特为智利军队在1980年—1982年从英国进口2100万英镑的武器装备，并派空军总司令费尔南多·马太·奥维尔访问英国，这也使得智利在1982年英阿马岛战争期间成为拉美国家中少数支持英国的国家。英智两国在战争期间进行秘密合作，智利向英国军队提供阿根廷军队的信息情报。军政府时期智利虽然同加拿大、澳大利亚和新西兰保持着外交关系，但加、澳、新三国政府多次在外交场合公开指责批评皮诺切特领导的军政府，并为智利国内的不同政见者提供政治庇护。
20世纪70年代中期皮诺切特军政府开始关注亚洲市场，提出“立足拉美，面向亚太”的外交方针。1980年智利提出“向太平洋开放”的新方针，智利重视发展同亚洲、太平洋地区国家的关系。1974年3月智利恢复同越南共和国（南越）的外交关系，1978年智利同日本签署技术合作协定，同年智利同缅甸建交。1979年5月22日智利同马来西亚建立外交关系，7月25日智利同新加坡建立外交关系，1980年12月智利同新加坡签署航空服务协议。
（三十七）1981年7月智利和泰国签署双边贸易协定，1982年智利同塞浦路斯建立外交关系。1987年智利同印度尼西亚签署商业谅解备忘录和技术合作协定，同年3月1日智利同马尔代夫建交。1975年智利同肯尼亚建立外交关系，1976年智利同南非建立领事级外交关系，同年智利同塞舌尔建立外交关系。1977年智利同埃及签署双边商务协议，同年智利驻摩洛哥大使馆正式开馆。1981年3月—4月智利先后同扎伊尔和赤道几内亚签署文化协定，1982年智利同埃及签署科技合作协议，1988年智利同埃及签署经济合作协议，同年9月30日智利同毛里求斯建立外交关系。皮诺切特执政期间智利同以色列保持着友好且密切的关系，双方在农业灌溉技术、经济和军事等领域合作频繁。以色列在美国对智利实行武器禁运后成为智利军队武器装备的主要供应国，智利军方加强同以色列国防军之间的各领域交流合作，多次从以色列进口军事装备，以色列国防军亦参与对智利军队的培训工作。
1983年11月智利外交部长米格尔·施韦泽·瓦尔特斯访问以色列，皮诺切特执政期间智利同以色列签署《航空服务协定》、《林业合作与技术援助协议》、《文化交流执行计划》和《旅游合作协定》等多项合作协议。军政府时期智利再同以色列保持友好关系的同时努力加强同阿拉伯国家之间的关系，智利同多个阿拉伯国家建立外交关系并签署经济方面的合作协议，从阿拉伯世界中的产油国吸取外资。1976年2月23日智利同阿曼建交，1978年6月23日智利同阿拉伯联合酋长国建交。1979年11月智利同约旦签署航空运输协定，1981年3月智利同约旦签署经济、技术和文化合作协议，1982年6月9日智利同卡塔尔建立外交关系。

（三十八）军政府时期智利加强同韩国在政治、经济、科技和军事等领域的合作，双方保持着较为友好的关系，相互往来十分频繁。1973年10月皮诺切特宣布智利恢复同韩国朴正熙政府的外交关系，1974年智利在韩国首都首尔重新开设大使馆，1975年5月智利政府派遣莱奥波尔多·丰泰内出任首任智利驻韩国特命全权大使。军政府时期皮诺切特总统先后派遣海军总司令何塞·托里维奥·梅里诺上将（1974年9月）、经济部长巴勃罗·安东尼奥·巴劳纳·乌尔苏亚（1977年12月）、国防部长塞萨尔·劳尔·贝纳维德斯·埃斯科瓦尔中将（1979年10月）、国家资产部长雷内·佩里·费格斯特罗姆（1980年9月—10月）、国防部长卡洛斯·福雷斯蒂尔（1981年10月）、海军陆战队总司令巴勃罗·翁德里希·皮德里特上将（1981年10月）、国民警卫队总司令塞萨尔·
门多萨上将（1982年9月）、空军总司令费尔南多·马太·奥维尔（1984年9月—10月）、国防部长帕特里西奥·卡瓦哈尔·普拉多上将（1987年10月）和经济部长曼努埃尔·孔查·马丁内斯（1988年10月）等人代表总统或军政府访问韩国，皮诺切特也先后在圣地亚哥的迭戈·波塔莱斯大厦和总统府拉莫内达宫接见韩国文化公报部长官尹胄荣（1974年7月31日）、韩国副总理兼经济计划部部长徐锡俊（1981年5月）、保健社会部部长千命基（1981年5月）、韩国总理金相浃（1982年12月）、韩国外交部长李源京（1983年12月）、韩国陆军参谋总长郑镐溶上将（1984年5月）和韩国审计长黄永时（1988年7月）等多位到访的韩国军政高官，军政府时期智利同韩国签署《贸易协定》（1977年12月）、《航空协定》（1979年8月14日）、《经济技术合作协议》（1982年11月8日）和《文化协定》（1983年12月7日）等多个协议。
（三十九）1975年11月23日皮诺切特在西班牙参加佛朗哥葬礼期间会见一同参加葬礼的菲律宾第一夫人伊梅尔达·马科斯，1980年3月23日皮诺切特应菲律宾总统费迪南德·马科斯之邀，拟对菲律宾进行为期5天的正式国事访问，但当皮诺切特的专机在斐济的楠迪国际机场停靠加油时菲律宾政府突然以安全原因和费迪南德·马科斯总统因故不在首都马尼拉为托词（亦有原因称菲律宾遭受到了来自国际社会的压力），拒绝皮诺切特的访问。斐济当地民众对皮诺切特的到来也表现的十分反感，苏瓦、楠迪等城市发生反对皮诺切特的游行示威，时任斐济总理卡米塞塞·马拉在民众强烈的反对压力下只能拒绝皮诺切特出访斐济的要求（斐济是英联邦国家中少有的同皮诺切特政权保持正常外交关系的国家 ），皮诺切特只得半路返航，于3月24日回到智利首都圣地亚哥。3月25日皮诺切特在圣地亚哥的迭戈·
波塔莱斯大厦发表电视讲话称：“智利不能接受被人一巴掌打在脸上。”同时宣布中断同菲律宾外交关系。不久后皮诺切特将外交部长埃尔南·库维略斯·萨利亚托以及智利驻菲律宾大使馆的多位官员撤职，还将前往圣地亚哥进行交涉的菲律宾驻美国大使爱德华多·罗穆亚尔德斯驱逐出境。1981年智利同菲律宾复交，同年8月菲律宾政府派鲁道夫·阿里萨拉出任菲律宾驻智利大使，他是菲律宾历史上首位常驻智利大使，智菲两国关系由此实现正常化，1987年智利同菲律宾签署文化合作条约。

拉美主权债务危机

（一）拉美主权债务危机是20世纪80年代主要发生在拉丁美洲国家的一次债务危机，成因源于20世纪70年代油价暴涨带来的过剩流动性和流入发展中经济体的石油出口国储蓄。在低利率资金的诱惑下阿根廷、巴西、墨西哥和秘鲁等拉美国家借入大量以硬通货计价的债务，然而随着利率上升、资本流向逆转、发展中国家货币面临贬值压力，拉美的负债率上升到不可持续的水平。1982年8月12日墨西哥因外汇储备已下降至危险线以下，无法偿还到期的公共外债本息（268.3亿美元），不得不宣布无限期关闭全部汇兑市场，暂停偿付外债并把国内金融机构中的外汇存款一律转换为本国货币。墨西哥的私人财团也趁机纷纷宣布推迟还债，继墨西哥之后巴西、委内瑞拉、阿根廷、秘鲁和智利等国也相继发生还债困难，纷纷宣布终止或推迟偿还外债。到1986年底拉美发展中国家债务总额飙升到10350亿美元，而且债务高度集中，短期贷款和浮动利率贷款比重过大。
巴西、阿根廷等拉美国家外债负担最为沉重，近40个发展中国家要求重新安排债务。第一种处理拉丁美洲债务问题的方法是拒绝债务重组，这种方法认为解决债务问题的关键就在于为严厉财政调整提供所需的时间，而美国支持下的IMF将提供所需资金。1985年贝克计划阐述这一做法，推行私营部门参与自愿性银行贷款重组，延长财政调整时期。其结果是大量债务负担影响投资，导致日益增多的资本外逃和增长疲软，债务比例不断上升，这就是众所周知的拉丁美洲“停滞的10年”。

（二）债务重组是指在不改变交易对手方的情况下经债权人和债务人协定或法院裁定，就清偿债务的时间、金额或方式等重新达成协议的交易。也就是说只要修改原定债务偿还条件的，即债务重组时确定的债务偿还条件不同于原协议的均作为债务重组。第二种处理是布雷迪计划。直到20世纪90年代债务重组的参与方才认识到失去偿债能力的国家需要真正的债务减免，即减少债务名义价值，这就是布雷迪计划。不可转换且无力偿还的银行贷款通过一定折扣变为可转换布雷迪债券，直到2003年拉美才走出债务危机的阴影。布雷迪债券源自发展中国家以主要欧洲货币借入的银团贷款，在20世纪80年代初的经济衰退期间很多发展中国家因外汇枯竭而无力偿还这些贷款。为恢复金融界对借款国的信心，当时的美国财长尼古拉斯·布雷迪于1989年提出一项计划，将大部分这种债务转换成由美国财政部支持的可转换债券。
布雷迪计划是针对1987年后拉美重债国债务状况恶化并屡次宣布停止支付本金或利息的情况，1989年3月在贝克计划的基础上美国财政部长布雷迪提出的一个解决债务问题的新计划。布雷迪计划承认国际债务问题是债务国偿还能力的危机，而并非暂时的资金周转失灵。布雷迪计划也强调外债本金和利息的减税，并提出应由国际货币基金组织、世界银行以及债权国政府为削减债务本金和利息提供资金支持。
（三）此外布雷迪计划要求商业银行继续为资助债务国的贸易提供信贷，同时还应提供多方面的债务减免和增加新的贷款资金，并且还要求商业银行对那些正在与它们进行债务削减谈判的债务国就现有债务的苛刻条件 (诸如抵押担保) 给予暂时的降低或放弃。贝克计划是“美国关于发展中国家持续增长计划”的俗称，亦称“贝克建议”。因由美国前财政部长詹姆斯·贝克1985年10月9日在世界银行与国际货币基金组织汉城年会上提出，故得此名。目的在于采取由发达国家增加贷款方式，支持发展中债务国家经济增长，从而解决其偿债问题。主要是通过对债务国新增贷款，将原有债务的期限延长等措施来促进债务国的经济增长，同时要求债务国调整国内政策，这些措施被称为“贝克计划”，但该计划收效甚微。其主要内容是：债务国应在国际金融机构的监督与支持下采取综合的宏观管理和结构调整政策，促进经济增长，平衡国际收支，降低通货膨胀率；
国际货币基金组织继续发挥中心作用，与多边开发银行协力增长，并提供更有效的结构性和部门调整贷款，对采取“以市场为导向”的债务国给予金融上的支持；以美国商业银行为主，联合其他发达国家的商业银行组成大商业银行，在1986——1988年由大商业银行向15个重债国提供200亿美元贷款，由官方机构提供90亿美元的贷款。
（四）3个特点：一是强调债务国发展经济，提高经济增长率；二是强调债权国、债务国、商业银行和国际金融机构的通力协作；三是规定一个固定的贷款数额。目标：试图将债务国的偿债负担降低到其经济增长能够承受的水平。但因为该计划在具体实施时存在很多问题，所以贝克计划从未正式被官方采纳。布雷迪计划同时也要求债权银行自愿减少发展中国家的部分债务，发展中国家应按市场结构方向进行结构性调整。同贝克计划相比时布雷迪计划是把解决外债的重点放在债务本息的减免上，而不是放在以借新债还旧债的方式上。具体做法是：债务国可以用一定比例的国际货币基金组织和世界银行的正常贷款，购回所欠债务，或作为打过折扣的债券的担保；债务国定期向债权银行偿付削减本息的债券的利息，世界银行和国际货币基金组织用特别准备金为此提供有效担保；如果拉美债务国接受国际货币基金组织制定的严格的经济平衡计划，美国商业银行将在三年内减免其部分债务和利息；
日本将向拉美国家提供贷款；各债权银行通过协商放弃一定比例的旧贷款，条件是替代旧贷款的债券，其本息可获得世界银行、国际货币基金组织的担保。布雷迪计划的提出表明美国的债务政策出现一个重大转折，严峻的现实迫使美国政府首次承认减免是解决发展中国家债务间题的必经之路。

（五）发展中国家的债务危机对西方发达国家也产生严重影响，它不仅威胁着国际货币金融体系的稳定，而且影响发达国家的经济发展，使西方国家丧失很大部分的商品市场。因此为防止发展中国家债务危机冲击国际金融市场和维护在第三世界的经济和战略利益，西方发达国家和一些国际金融机构先后采取和实施一系列所谓“救援发展中国家债务危机”的政策，相继抛出“宫泽计划”、“密特朗计划”、“贝克计划”，但皆以失败而告终。1989年3月美国财政部长布雷迪公布“布雷迪计划”，其中心内容是：鼓励商业银行取消债务国部分债务；要求国际金融机构继续向债务国提供新贷款，以促进债务国经济发展；提高还债能力。同以往方案相比时“布雷迪计划”把解决外债的重点放在债务本息的减免上，而不是放在借新债还旧债的方式上。这一计划改变美国过去坚持逼债的僵硬立场，意味着美国的债务政策出现一个重大转折，严峻的现实迫使美国政府开始承认减免债务是解决债务问题必由之路。
尽管这一计划有可能导致民间银行削减贷款，而且究竟能在何种程度上实现尚属疑问，但给缓解债务危机提供一个突破口，也应该看到美国的经济殖民主义的本质并没有改变。之前发展中国家1.3万亿美元的巨额外债迟迟得不到解决，已成为世界经济、政治发展中的一个重大隐患，沉重的债务负担造成债务国的经济衰退。不少国家出现连年负增长，出口不振，进口萎缩，无力还债。
（六）因此唯有在减债的基础上向债务国提供新的资金并向它们开放市场，使其恢复增长活力，达到经济良性循环才能从根本土解决债务问题，布雷迪计划顺应这个潮流。由于拉美地区外债沉重导致经济恶化，大大减少从美国的进口。尽管目前美银行贷款风险储备金增加，抗倒闭能力增强，但巨额外债仍对美银行业构成威胁。当然最根本的原因还是美国政府认识到债务问题己不仅仅是经济问题，有可能发展成为政治问题，所以布什政府上台不久就提出这个解决债务问题的方案。美国前财政部长布雷迪于1989年3月提出解决债务问题应遵循以下几点原则：解决债务问题的根本出路在于债务国经济的发展；进行经济结构调整和政策改革是债务国经济发展的必要条件；国际商业银行向债务国提供新贷款是必要的；区别对待不同国家的债务问题。其建议：IMF和世行在促进债务国实行经济改革上要继续发挥核心作用；
商业银行要同债务国合作，既要提供新贷款，也要在自愿基础上减免债务的本金与利息；债权银行要在3年内中止原贷款协议中规定的限制减债条款，而债权国政府也要在管制条例、会计和税收等方面为银行减免债务提供便利。布雷迪计划的提出表明美国对拉美和其他发展中国家债务问题的立场有所变化，在里根执政期间美国坚决反对减免发展中国家的债务，尤其是私人商业银行债务认为本金可推迟偿还，但最终必须全部如数偿还。利息要按期支付，分文不能少。
（七）里根总统和当时的财政部长贝克曾多次否定美国一些国会议员和财政部官员提出的减债方案，布什执政后对发展中国家债务问题较为重视，他任命主张减债的布雷迪留任财政部长，把在1988年9月曾提过减债建议的部长助理戴维·马尔福提升为副财政部长。促使财政部在分析贝克计划经验教训的基础上综合多种减债方案，提出上述布雷迪计划。布雷迪计划提出后至1993年1月20日布什任期届满，先后有墨西哥、哥斯达黎加、委内瑞拉和阿根廷等拉美国家与债权银行达成减债协议，从而加入布雷迪计划。墨西哥是拉美第二大债务国，1989年债务总额达988亿美元。1989年7月墨西哥率先同国际债权银行达成减债协议，1990年2月协议正式签署。这项协议涉及墨西哥欠私人商业银行485亿美元的中长期公共外债，约占墨西哥外债总额的1/2。墨西哥政府提出三种方案供债权银行进行选择：
削减债务本金35%；降低债务利率并把它固定为6.25%；提供相当于所欠债务数额25%的新贷款，利息为伦敦银行同业拆放利率（伦敦银行同业拆放利率（已成为全球贷款方及债券发行人的普遍参考利率，是国际间最重要和最常用的市场利率基准。）加0.8%。参加减债协议的450家债权银行中占41%的银行选择第一种方案，即将墨西哥的200亿美元外债数额减少35%(70亿美元)，并将剩余的65%改为30年期限的新债。

（八）47%的银行选择第二种方案，即将墨西哥225亿美元外债的年利率从目前的11%降为固定的6.25%，每年可减息6.75亿美元，偿还期也改成30年。其余的银行选择第三种方案，即同意向墨西哥提供总额为15亿美元的新贷款。这一减债协定为缓解墨西哥资金短缺的困难和促进墨西哥国民经济的发展起积极的作用。美国将墨西哥作为布雷迪计划的第一个示范的例子。1989年11月哥斯达黎加同债权银行达成一项减债协议，通过在二级市场上以16%的折扣购回债券和降低利率两种方案使哥斯达黎加减免25%的外债和25%的外债利息。委内瑞拉于1990年3月同债权银行达成减债协议，通过削减本金、降低利率、在二级市场打折扣购回债券、债权银行提供部分新贷款等方案减少委内瑞拉20%的外债（约70亿美元）和9%的利息。1992年11月10日阿根廷也同国际债权银行达成一项减债协议，根据协议时阿根廷将可以通过发行贴现债券减少其55%的商业债务，并以债券的形式在30年的期限内偿还310亿美元的债务利息。
从布雷迪计划提出后至1993年初近3年的情况看来布雷迪计划是有一定成效的，世界银行和国际货币基金组织已决定各自提供120亿美元的资会用于削减债务的一揽子计划，日本政府也决定提供60亿美元。
（九）拉美（墨西哥、哥斯达黎加、委内瑞拉和阿根廷等）和其他地区一些发展中国家（菲律宾等）已根据布雷迪计划同债权银行达成了减债协议，债权银行所在国美国等西方发达国家政府对银行业务的调节和税收等做了相应的修改，以鼓励债权银行积极参与削减债务。但是布雷迪计划本身有很大局限性，首先它要求享受减免债务的国家必须强制实行结构调整和体制改革，其次它所筹措的300亿美元的资金不是以从根本上解决发展中国家的债务危机为目的。1990年底拉美债务总额约为4250亿～4300亿美元，仅付息一年就需约400亿美元。美国提出布雷迪计划只使少数发展中国家得益，大部分国家债务未能减免，即使已达成减债协议的国家，协议未涉及的债务仍占其欠债的大部分，1992年底拉美国家的外债总额又增加到4500亿美元。布什政府提出的布雷迪计划与里根政府提出的贝克计划的不同之处是贝克计划只是提供新贷款以促使拉美等发展中国家经济发展和还债，而布雷迪计划首次把减免债务纳入美国的政策之中，美国在实际上承认债务国不可能完全付清债款的客观事实，提出由商业银行较大幅度削减拉美等发展中国家原有债务和由国际金融机构增加对债务国的支援贷款为主要内容的新的债务战略。

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